新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求與現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之間存在的不對稱，可視作東部沿海部分地區(qū)"民工荒"的一個深層誘因。在刺激國內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會的背景下，應(yīng)正視和尊重他們的權(quán)利訴求，依靠制度完善和創(chuàng)新來滿足他們的正當(dāng)權(quán)利，以此激發(fā)農(nóng)民工的勞動供給和潛能，這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可靠路徑

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)尚處在艱難復(fù)蘇階段，而中國經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升之后面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。在此背景下，珠三角和長三角地區(qū)部分制造企業(yè)春節(jié)后遇到的用工短缺問題，值得高度關(guān)注。因?yàn)楦母镩_放以來，珠三角和長三角是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，而勞動密集型制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。用工短缺情況究竟如何、影響怎樣，關(guān)聯(lián)到我們對中國經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)走向的研判。

　　應(yīng)探究"新生代農(nóng)民工"的群體特征

　　有人用"民工荒"來表述用工短缺，這當(dāng)然難以準(zhǔn)確反映勞動力市場的結(jié)構(gòu)狀況，因?yàn)椴⒎撬�有企業(yè)都"招工難"，而考慮到農(nóng)村勞動力的龐大規(guī)模以及勞動力流動的時點(diǎn)特征，企業(yè)用工壓力日后也可能會舒緩。但是，相比以前經(jīng)常出現(xiàn)的"民工潮"，2009年末至2010年初，珠三角和長三角的農(nóng)民工流入量確實(shí)在相對下降，制造企業(yè)的農(nóng)民工工資有上調(diào)壓力，甚至中西部有些勞動力凈輸出地也出現(xiàn)了局部的用工短缺。這很可能預(yù)示著：中國經(jīng)濟(jì)的東部驅(qū)動、制造業(yè)主導(dǎo)、勞動密集投入模式的調(diào)整已越來越近，你不主動，就要被迫轉(zhuǎn)型。

　　另一個值得特別探討的情況，是用工短缺困局發(fā)生在"新生代農(nóng)民工"逐漸成為務(wù)工主體的背景下，所以展開討論必須聯(lián)系這個新群體的特征。"新生代農(nóng)民工"一般指上世紀(jì)80年代之后出生、成長，如今開始外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，他們與上一代有明顯不同。就身處環(huán)境而言，上一代農(nóng)民工處在勞動力"無限供給"、薪酬可被盡量壓低的年代，因?yàn)闆]什么選擇，不能不忍辱負(fù)重；而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動力"有限過剩"、薪酬理應(yīng)適時提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的"生存型、節(jié)約型、單身型"，新生代農(nóng)民工更傾向于"發(fā)展型、消費(fèi)性和家庭型"務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。

　　新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個維度，我們不能將當(dāng)前"拉皮箱進(jìn)城"的農(nóng)民工，等同于以前"扛麻袋進(jìn)城"的農(nóng)民工。在經(jīng)濟(jì)層面，新生代農(nóng)民工不愿拿上一代不得不拿的低工資，而希望獲得與自己能力、努力相匹配，能維持體面生活的薪酬，這種訴求是他們在消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、生活成本上升之后的自然反應(yīng)。在社會層面，新生代農(nóng)民工不愿在勞動力耗盡后重返農(nóng)村，而希望通過努力使個人和家庭融入城市，追求與市民相近或相同的生活水準(zhǔn)。新生代農(nóng)民工往往"挈婦將雛"進(jìn)城，因此在務(wù)工時必須考慮教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多社會保障。在政治層面，上一代農(nóng)民工看重打工獲取的經(jīng)濟(jì)收益，新生代則在獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，希望在企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展、國家政策等公共事務(wù)中發(fā)出"聲音"，而他們的受教育程度和社會環(huán)境的變化為此提供了有利條件。

　　當(dāng)前的制度"供給"存在著不對稱

　　農(nóng)民工的行為方式和權(quán)利訴求正發(fā)生顯著變化，那種將他們簡單視為"生產(chǎn)成本"的觀念已不合時宜。企業(yè)和社會必須針對變化作出適應(yīng)性調(diào)整，沿用傳統(tǒng)的制度安排，很可能與新生代農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)利訴求發(fā)生"偏離"，以致他們"用腳投票"，造成局部地區(qū)的"民工荒"。由此觀察，盡管農(nóng)民工的處境在持續(xù)改善，但由于制度演進(jìn)的"路徑依賴"特征，當(dāng)前的制度"供給"與新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求存在著不對稱。例如，如果剔除物價(jià)變動因素，則農(nóng)民工工資的上升幅度非常有限；農(nóng)民工始終面對著職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)的不一致，融入城市的壁壘依然較高，其社會保障程度與城市居民的差異依然顯著；他們的權(quán)益維護(hù)仍缺乏有效載體，在社區(qū)發(fā)展和政策制定中的"話語權(quán)"顯得微弱。

　　新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求與現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之間存在的不對稱，可視作東部沿海部分地區(qū)"民工荒"的一個深層誘因。在刺激國內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會的背景下，應(yīng)正視和尊重他們的權(quán)利訴求，依靠制度完善和創(chuàng)新來滿足他們的正當(dāng)權(quán)利，以此激發(fā)農(nóng)民工的勞動供給和潛能，這才是企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可靠路徑。

　　為此，企業(yè)應(yīng)該合理提高新生代農(nóng)民工的薪酬水平，改善他們的工作和生活條件，創(chuàng)造更多在崗培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)的機(jī)會，支持他們對自我發(fā)展的追求。而政府應(yīng)該保障新生代農(nóng)民工獲得與其能力和努力相匹配的收入，加快推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化，圍繞他們的社會保障、職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)機(jī)會等作出體制完善，幫助符合條件者融入城市--系統(tǒng)化的制度改進(jìn)和創(chuàng)新，將能更好滿足新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任 高帆)