1.8億人口，可以組成近3個(gè)英國(guó)或者5個(gè)加拿大。當(dāng)1.8億人口像候鳥一樣在960萬平方公里版圖上遷徙流動(dòng)時(shí)，則是對(duì)政府智慧和能力的極大考驗(yàn)。

　　在北京召開的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們紛紛為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口各得其所建言獻(xiàn)策。

　　“加快推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)更多流動(dòng)人口成為城市的一分子，而不是‘候鳥式’地在城市和鄉(xiāng)村之間奔波。”全國(guó)人大代表、江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長(zhǎng)劉錦蘭表示，解決好“流動(dòng)大軍”穩(wěn)定問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，將是“十二五”期間中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

　　中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為1.47億人，占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%。到2009年，這一數(shù)字?jǐn)U大至1.8億左右。而這部分人，正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中流砥柱之一。

　　大量流動(dòng)人口的存在，引發(fā)了人口管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障銜接、流動(dòng)適齡兒童接受教育、農(nóng)村“留守兒童”“留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。

　　在北京務(wù)工的河南籍農(nóng)民劉永全表示，他的孩子若要在北京上學(xué)，按照目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)每學(xué)期600元、初中每學(xué)期1000元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，9年義務(wù)教育階段將要花費(fèi)13200元。而這些在他的家鄉(xiāng)河南當(dāng)?shù)貏t是免費(fèi)的。

　　“貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年青在城市、養(yǎng)老回農(nóng)村”是大多數(shù)中國(guó)候鳥生活的真實(shí)寫照，這一現(xiàn)象引起了中國(guó)各級(jí)政府的高度關(guān)注。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)探索人口合理流動(dòng)的腳步一直沒有停止。2008年10月，江蘇省發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》的規(guī)定，明確了符合“取得技師以上職業(yè)資格證書”等條件的四類優(yōu)秀農(nóng)民工可以在就業(yè)地落戶。

　　同時(shí)，為保障外來人員居有其所，該省各地近年來還對(duì)建設(shè)外來人員集體宿舍樓采取土地批征、規(guī)劃審核、稅費(fèi)征收、信貸等方面的制度傾斜，部分地區(qū)新建集中居住區(qū)甚至可全面享受農(nóng)民安居房?jī)?yōu)惠政策。

　　在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市臨時(shí)居住證》人員可以申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件等事務(wù)。此外，持證人員還可免費(fèi)獲得避孕藥具，接受產(chǎn)前檢查、終止妊娠手術(shù)等計(jì)劃生育服務(wù)和相關(guān)知識(shí)普及指導(dǎo)。同時(shí)，與持證人員同住的適齡子女還可在居住地所在區(qū)申請(qǐng)就讀等。

　　春節(jié)長(zhǎng)假剛剛過去，遠(yuǎn)赴河南、四川等勞動(dòng)力資源大省招工的福建泉州用工企業(yè)在大幅提高工資的同時(shí)，還為他們開出了持“暫住證”可享廉租房；居住滿3年，即可申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房；加入職工醫(yī)療互助，每月交3元錢，每年就可報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3萬元等“優(yōu)厚”待遇。

　　一位順利申領(lǐng)到蘇州戶口的四川籍外來務(wù)工人員告訴記者，在外打拼了七八年，“終于在這個(gè)城市扎下了根，這是過去不敢想的事兒”。

　　盡管中國(guó)已在解決1.8億流動(dòng)人口安置問題上邁出重要步伐，但這一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。華東師范大學(xué)人口研究所教授高向東認(rèn)為，目前出臺(tái)的相關(guān)政策措施涉及流動(dòng)人口社會(huì)保障的內(nèi)容相對(duì)較少，而這正是流動(dòng)人口最關(guān)心，也是制約人口流動(dòng)的最主要問題。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口社會(huì)保障制度是大勢(shì)所趨”。

　　“流動(dòng)人員往往收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅”，全國(guó)人大代表康厚明建議政府加大宏觀調(diào)控力度，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，讓流動(dòng)人口能夠落地生根。(劉巍巍　王駿勇)