去年，上海釣魚執(zhí)法事件引起社會廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運，引起民眾廣泛關(guān)注。記者對兩位當(dāng)事人進(jìn)行回訪時發(fā)現(xiàn)，目前為止，并沒有具體的執(zhí)法人員或執(zhí)法單位被問責(zé)，孫中界的賠償要求也沒有得到有關(guān)部門的支持。昨天，上海市委書記俞正聲在兩會上回應(yīng)此事時稱，“釣魚執(zhí)法問題的出現(xiàn)，是一個復(fù)雜的問題，緣于有獎舉報的制度原因，因此，問責(zé)具體的執(zhí)法人員并不適當(dāng)。”

　　-追訪官員

　　韓正稱應(yīng)取消有獎舉報

　　上海市長韓正對此也做出回應(yīng)稱，釣魚執(zhí)法是一個極其錯誤的執(zhí)法行為，損害了群眾的利益，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。

　　韓正說，上海市對這個事情的看法是，釣魚執(zhí)法之所以出現(xiàn)的根本原因是制度設(shè)計的問題，這個制度就是有獎舉報制度。

　　“有獎舉報在有些領(lǐng)域可以用，但是在維護(hù)交通秩序的執(zhí)法上用這種方法是錯誤的。有了有獎舉報，就會有利益驅(qū)動，就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎舉報這部分錢而專門從事舉報，逐步轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)性的舉報，而這種職業(yè)性的舉報不受監(jiān)督�！表n正認(rèn)為，從政府的角度來講，首先要取消有獎舉報，從根本上釜底抽薪，要把這個制度規(guī)范起來。

　　執(zhí)法單位罰款全繳財政

　　此外，上海也將采取其他的治理方法，割斷行政執(zhí)法處罰單位和錢的關(guān)系。

　　“今年全市所有區(qū)，所有執(zhí)法行為罰沒款、處罰款，全部統(tǒng)一到市里的財政專戶，全部公開監(jiān)督，下面所有的單位拿不到一分錢，從制度上杜絕了這樣一種做法�！�

　　韓正說，除了制度原因，執(zhí)法人員素質(zhì)也有待提高，執(zhí)法人員如何掌握自己所執(zhí)法的所有法律，用一種比較規(guī)范的行為和法律的語言去執(zhí)法，這方面是缺乏的。因此，上海今年將開始分批全員輪訓(xùn)，之后要考核，考核不合格的，就不能做執(zhí)法工作了，做其他的工作。當(dāng)然，我們政府在應(yīng)對這些事情的處理上，特別主張主流媒體在第一時間能夠反映，這很重要，就是快報事實，是什么就是什么，我覺得我們應(yīng)該有一種科學(xué)的態(tài)度。

　　“我相信上海市政府通過這件事情舉一反三，我們將用自己的實際行動來修補(bǔ)政府的公信力。”

　　-法眼

　　應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問題的事件時，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會造成這種情況。“釣魚執(zhí)法”整個事件中，它的利益機(jī)制很容易判斷。行政機(jī)關(guān)罰款和收費作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些，但是基本問題還是沒解決。

　　具體到這個事件中，需要反思的是：行政機(jī)關(guān)罰款事實上的收支兩條線沒有真正得到執(zhí)行。1996年以前，行政機(jī)關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了。《行政處罰法》的制定就明確了收支兩條線的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國庫，如果需要行政經(jīng)費、行政開支由國庫再行下?lián)�。但是這個制度在實踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費、獎金、收益掛了鉤，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在。

　　事件體現(xiàn)反映出來的另外一個重要問題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒有犯意，以被引誘以后作出的行為對孫中界進(jìn)行處罰是沒有任何依據(jù)的。有一個特別值得研究的問題是：對于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對此進(jìn)行研究，對引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報記者張然

　　-事件回放

　　事件一

　　2009年9月8日下午，張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查時查獲。

　　9月10日，張輝在愛卡上海論壇發(fā)了題為《無辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的帖子。

　　9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊接受調(diào)查、處理。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊作出了行政處罰決定，罰款1萬元。

　　事件二

　　2009年10月14日晚，到上海開車才兩天的河南小伙兒孫中界，本打算做好事讓人免費搭便車，沒想到卻陷入執(zhí)法部門的“釣魚”圈套，被執(zhí)法局認(rèn)定為非法運營拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及媒體廣泛關(guān)注。

　　-回訪當(dāng)事人張輝

　　“大家的支持讓我堅持下來”

　　一度，張輝希望媒體用張軍這個化名。隱藏名字的顧慮，在庭審宣布其勝訴后煙消云散。他主動對媒體說，還是用我的真名吧，我叫張輝。

　　從11月19日，閔行法院宣布張輝勝訴至今，已經(jīng)過去了三個多月。

　　張輝說，三個多月來，他已經(jīng)基本回歸了正常的生活，主要的精力，都放在了公司的工作上，因為公司給了他很多支持，“沒有大家的支持，我堅持不下來�！�

　　在50多天的訴訟中，張輝經(jīng)歷了人生中最大的考驗和恐懼。他曾收到恐嚇信，有人用盡各種辦法調(diào)查自己的背景和家人，“就是希望發(fā)現(xiàn)自己的不良記錄，幸虧自己挑不出任何問題，否則不知道會發(fā)生什么事情�！�

　　這些經(jīng)歷，都讓性格內(nèi)向的張輝變得冷靜成熟。如今回想50多天的堅持，和堅持中的煎熬，張輝說，他感到某種深深的遺憾和失望。

　　從起訴，再到收到恐嚇信，他的生活發(fā)生了變化，無法釋放的壓力讓他神經(jīng)衰弱�，F(xiàn)在，他“要求”5歲的孩子不能離開小區(qū)玩，不要和陌生人搭話，還一再囑咐妻子和父親，過馬路要小心。

　　“雖然最后判了我勝訴，但只有一個閔行區(qū)的有關(guān)人員到我們公司道了個歉�！睆堓x說。

　　這種對事件無問責(zé)的最終結(jié)果，讓張輝覺得遺憾。

　　“我并不想當(dāng)英雄，也從沒想過要經(jīng)濟(jì)賠償，之所以能堅持到最后，就是想讓這個事情有個說法。”張輝說。

　　作為一個受過教育的人，張輝有獨立的思考能力，雖然在釣魚執(zhí)法案中勝訴，但他并不覺得樂觀。“每天，在我們這個社會中，會有很多不公平的事情發(fā)生，如果這些問題的解決，依靠的只是媒體和輿論的力量，而不是法制的力量，那這個社會還有很多方面讓人難以樂觀�！�

　　溫家寶總理的新年致辭中，提到要讓百姓過得有尊嚴(yán)的說法，張輝對此印象深刻。他說，釣魚執(zhí)法事件，正好體現(xiàn)的是老百姓的尊嚴(yán)問題。他本來好心助人，卻被惡意欺騙，這讓他覺得自己并無尊嚴(yán)可言。

　　除署名外本版均由本報記者劉薇采寫