很多代表在審議政府工作報告時感觸深刻地說：今年涉及“三農”、統籌城鄉發展的論述特別多。他們認為，這表明我國已邁開了加快統籌城鄉發展的步伐，積極解決農民進城身份、待遇等問題，讓眾多的農民工不在城市間徘徊、不為身份而迷茫。

　　關鍵話題一：農村戶口與城鎮戶口之惑何時不再困擾

　　我是城里人還是農村人？這個疑問長期困擾著無數在城市務工的農民，尤其是新生代農民工。農村戶口與城鎮戶口之分成為我國城鄉二元化結構的一個標志，也一直為人所詬病。

　　今年的全國兩會上，億萬農民們看到了順利“過渡”為城鎮居民的希望所在——

　　政府工作報告特別提到：“堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動”“引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚”“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件”……

　　“但是，一個戶籍制度捆綁的利益太大、太復雜了！”全國人大代表、重慶市市長黃奇帆道出了戶籍制度改革最困難的地方。他說，戶籍制度在城市捆綁了養老、醫保、教育、就業、住房等利益；在農村捆綁著宅基地、承包地、林權、林業用地等利益。

　　“進了城的農民如果在城市得不到城市戶籍的利益，回到家又要失去農村戶口捆綁的利益。要城市完全無條件給予進城農民工城市戶籍捆綁的資源，城市也負擔不起。”黃奇帆說。

　　但黃奇帆對這次戶籍制度改革充滿了期望：“它將促使我國城鎮化進程取得突破性進展，真正實現‘以城補農、以工哺農’。”

　　關鍵話題二：農民工與城鎮居民同等待遇怎樣早日實現

　　農民工是城市的建設者，也是城市的過客，在一個個城市間來回徘徊。勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女只能夠在簡易的棚戶學校就學、生老病死聽天由命……

　　同在一個城市，常年進城務工的農民與城鎮居民巨大的待遇“鴻溝”，成為眾多全國人大代表持續呼吁的焦點問題。

　　今年的政府工作報告特別提到要“有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。”

　　“這對我們農民工是一項天大的利好消息！”全國人大代表、來自重慶市的農民工康厚明激動地說，農民工進城務工涉及戶籍、養老、醫療、住房等社會保障問題和個人的發展空間問題。甚至眾多農民工在城市打工多年，還是住工棚、睡通鋪。現在城市里，廉租房沒有農民工租的份兒，價格相對便宜的經濟適用房，農民工也沒有資格買，“買不起，能租間租金便宜點的房也行呀！”

　　“農民工進城務工已經有30年了，低工資水平也保持了30年，而近幾年，城市職工的收入以10%的速度增長。我國沿海很多城市亮起‘民工荒’紅燈，這種市場的倒逼機制值得全社會反思。”康厚明代表說。

　　政府工作報告的新提法給進城農民工吃了一顆“定心丸”，但要實現農民工在諸多方面與城鎮居民享有同等待遇，還有很多具體工作要落實。

　　康厚明代表建議，政府要力爭實現使農民工收入可持續較快增長，盡快抑制并扭轉城鄉收入差距擴大的趨勢。應參照城市，建立農民工工資正常增長機制。同時要加強農村新生代勞動力的技能培訓，提升其進城就業能力。針對農民工流動性較大、收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等問題，建議政府加大宏觀調控力度，開展區域聯動、部門協作，解決好農民工的養老保險和醫療保險問題，切實保障農民工能留城生活。

　　關鍵話題三：促進農民增收與新農村建設如何“齊步走”

　　“進一步增加農村生產生活設施建設投入……我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。”今年政府工作報告里關于新農村建設的內容仍讓眾多代表委員印象深刻。

　　這也說明，推進新農村建設、促進農民增收，本就是統籌城鄉發展應有的命題。

　　去年受國際金融危機影響，大批農民工非正常返鄉。農民增收遭遇了前所未有的挑戰。就在2009年，我國進一步大力推進新農村建設，持續加強了對農民就業、農業生產補貼、農村社會保障體系建設的支持力度。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。

　　“2009年，農村人均純收入5153元，實際增長8.5%。”這個政府工作報告中的簡單數字包含的是各級政府所做的不懈努力。

　　“解決‘三農’問題，促進農民增收，就必須是兩條腿走路，要統籌推進城鎮化和新農村建設。不是只要‘城’不要‘鄉’。”全國人大代表、江西省委農工部部長呂濱分析說，“我們要推進戶籍改革，加快城鎮化，減少一部分農民，更要建設新農村，推進農業農村現代化，在農村富裕一部分農民。”

　　呂濱代表高興地看到，為加快新農村建設，促進農民增收，今年政府將拿出更多的“真金白銀”——

　　為促進農業穩定發展和農民持續增收，僅今年中央財政擬安排各項農業補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元；

　　為加強農業基礎設施建設，今年政府工作報告提出，2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元……

　　“從政府工作報告中，人們看到了提高農民收入和生活水平提高的新希望。”呂濱說。(采寫記者郭遠明、譚浩、廖雷、朱薇)