今年的政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件”，讓億萬(wàn)農(nóng)民們看到了順利“過(guò)渡”為城鎮(zhèn)居民的希望。對(duì)此，全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云認(rèn)為，各地政府現(xiàn)行的從“暫住證”改為“居住證”的制度“自行其是”的格局亟待改變，為新一輪戶(hù)籍制度改革鋪路。

　　據(jù)了解，全國(guó)目前已有深圳、上海、大連等多個(gè)城市推行“暫改居”政策，實(shí)施居住證制度，并在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面，給進(jìn)城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶(hù)籍改革的一種過(guò)渡措施。

　　“目前已推行居住證制度的10個(gè)城市，其‘門(mén)檻’五花八門(mén)，政策區(qū)別明顯。”韓德云代表說(shuō)，深圳市就要求申請(qǐng)者需擁有在深所居住房屋的產(chǎn)權(quán)，或者符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件。嘉興市限定，“在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專(zhuān)業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》”。上海則要求，“在本市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”，持居住證7年后，才可申請(qǐng)戶(hù)籍。

　　韓德云認(rèn)為，各地政策區(qū)別如此大，農(nóng)民工務(wù)工流動(dòng)性大，如果務(wù)工人員從其中一個(gè)城市流動(dòng)到另外一個(gè)城市，仍然很難享受居住證帶來(lái)的保障，將會(huì)影響新一輪戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)。應(yīng)由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)推行城市居住證制度，切實(shí)保證居住證制度成為戶(hù)籍制度改革過(guò)渡性措施，逐步助推解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題。

　　為此，韓德云代表建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)統(tǒng)一制定《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，要求重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。辦法應(yīng)明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓�常工作，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，明確降低準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限要求就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置。(記者朱薇、譚浩、廖雷)