全國人大法工委詳解人大常委會質詢、詢問監督方式      

　　    全國人大常委會將對國務院部門啟動詢問質詢

　　在新浪網首頁上，“人大將對國務院部門展開質詢等監督”的紅色大字標題頗為顯眼。依照媒體的說法，前一天，吳邦國委員長作人大常委會工作報告，“首次提出將依法開展專題詢問和質詢。”而網絡標題“人大質詢國務院”的由來，是常委會將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。

　　對政府工作實施監督，毫無疑問是人大的權力和責任。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。如評論所言：“個體監督的實現，以信息公開及能夠參與為前提，但權力對于權力的監督，卻是以有效的分權及充分制衡的制度化安排為前提。權力制約的重要性與根本性，可能遠遠大于個體對權力的監督。因此，人大的監督，終究要提升到權力制約的制度層面來看。”

　　回顧幾十年的兩會歷程，會看到人大由“軟”到“硬”，從“橡皮圖章”到“權力監督”的轉變。盡管依然有“舉手代表”、“沉默代表”，但兩會上的辯論與博弈日漸激烈，民眾對代表履職能力的要求也越來越高。在“為民代言”的民意訴求和自身尋求突破的雙重作用力下，人大正著力于通過制度的改善和行之有效的方式，如選舉法的修改，質詢、詢問等監督方式的展開，實現對權力的監督和制約。

　　“讓權力在陽光下運行”已是眾所周知的政治理念，可其通往現實之路卻頗為艱難。不然，總理的《政府工作報告》不必專門講“創造條件讓人民批評政府、監督政府”；媒體不至于就此議題發表“連篇累牘”的評論；新華社和《人民日報》也不會在同一天的兩會評論中，再次重復“人民理所當然享有表達權和監督權”，“權力要接受人民的批評與監督”。

　　中國的封建政治傳統，一向是“官強民弱”，小民一直處在被管束地位，只能寄望于“父母官”和“青天大老爺”。天賦民權和監督政府的現代政治理念，缺少先天的成長土壤，只能在社會變革和制度改良中，逐步培育和養成。對政府而言，是現代執政理念的建立和實施；對民眾而言，是公民社會的孕育和公民意識的健全。兩者相輔相成。

　　現實的問題在于，如果公權力的執掌者，不肯“自覺自愿”地接受監督，是否有足夠的力量讓他們“被監督”？在接受媒體采訪時，全國人大常委會研究室原主任程湘清回顧了人大質詢的歷程。作為一種有著嚴格法律程序和比較嚴厲的監督方式，無論是全國人代會還是全國人大常委會，都還未有過質詢案。全國人大常委會委員厲以寧，曾聯名十名委員提出過質詢案，但未列入會議議程，后來成了詢問。

　　人民代表大會及其常務委員會，代表人民行使監督權，它們對政府監督質詢的力度和優劣，直接關乎人民權利的實現。只有對權力的約束行之有效、司空見慣，民眾才能夠更好地批評監督政府，而加大人大監督質詢的力度，則是約束政府權力的關鍵。

　　我們期待，在未來的政治生活中，人大能夠理直氣壯地對政府官員提出質詢，財政預算報告的審議不再“冷場”，政府所花的每一分錢都有所交待，關乎民生利益的每一項政策的出臺，都經得起質疑和推敲。 馮雪梅