什么是灰色收入？如何規(guī)范灰色收入？灰色收入是非稅的合法收入嗎？部分代表委員討論中擔(dān)憂——

　　【熱點(diǎn)聚焦】灰色收入會(huì)不會(huì)變成“腐敗小夾襖”

　　“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中的這句話，使灰色收入成為本屆兩會(huì)期間代表委員和公眾熱議的話題。

　　有人認(rèn)為這是非稅的合法收入，有人擔(dān)心會(huì)演變成“腐敗小夾襖”……到底什么是灰色收入？灰色收入該如何規(guī)范？代表委員們的意見和看法并不相同，但一個(gè)共同的聲音是，今年政府工作報(bào)告能首次直面灰色收入，不遮掩，不回避，從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的決心和勇氣。

　　灰色收入的暖昧身影

　　“上個(gè)月我利用下班時(shí)間做了個(gè)私活，掙了2000元錢，這算灰色收入嗎？”總理剛剛做完政府工作報(bào)告，網(wǎng)友“霜之哀傷”便在網(wǎng)上曬起了自己的灰色收入。隨后，不少網(wǎng)友加入其中。

　　全國(guó)政協(xié)委員張抗抗說，“在普通人的理解中，灰色收入一般指回扣、紅包等半賄賂性質(zhì)的收入，“應(yīng)該算做不合法收入，但不知要如何規(guī)范？”

　　灰色收入其實(shí)不算一個(gè)新鮮詞。上個(gè)世紀(jì)80年代初，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了一個(gè)灰色空間，帶著一點(diǎn)曖昧概念的灰色收入逐漸走進(jìn)了公眾視野——醫(yī)療衛(wèi)生界有灰色收入、教師有灰色收入，甚至喪葬業(yè)也有灰色收入……

　　“灰色收入應(yīng)該不含任何貶義的色彩。”在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家茅于軾看來，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是在改革開放以后才出現(xiàn)的。所以，從某種意義上說，灰色收入的出現(xiàn)預(yù)示著經(jīng)濟(jì)開始活躍，個(gè)人有了更多發(fā)揮、運(yùn)用自己長(zhǎng)處的機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則認(rèn)為，灰色收入可以理解成公職人員工資之外的收入，如一些感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)貼之類的收入。比如，一些單位效益好，在工資之外又發(fā)了很多補(bǔ)貼，這種收入就不夠透明和陽(yáng)光，也可能不符合國(guó)家有關(guān)政策，“應(yīng)該說，這些收入存在著一個(gè)不合理的問題，但這種收入又與貪污受賄截然不同，很難將它歸于非法之列。”

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，灰色收入的說法是相對(duì)的。“應(yīng)該是有白色收入和黑色收入，然后才有灰色收入。”楊宜勇解釋說,黑色收入就是違法所得的收入，白色收入就是公開透明的合法收入，而灰色收入是平常人看得不太清楚的收入。比如單位正常勞動(dòng)報(bào)酬之外的收入,一個(gè)大學(xué)教授的工資是白色收入，到其它學(xué)校作講座的收入可能就是灰色收入。

　　灰色收入有多“灰”

　　在有關(guān)部門的各種統(tǒng)計(jì)年鑒中，找不到任何關(guān)于中國(guó)灰色收入的正式統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不少專家也表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯研究員為摸清灰色收入的真實(shí)情況，曾對(duì)全國(guó)幾十個(gè)城市和縣的2000多名不同收入階層居民進(jìn)行家庭收支調(diào)查。

　　王小魯經(jīng)過調(diào)查推算，2005年中國(guó)有4.8萬億元隱形收入被統(tǒng)計(jì)遺漏，約占當(dāng)年GDP的26%。

　　王小魯認(rèn)為，灰色收入顯著擴(kuò)大了收入差距，而收入差距不斷擴(kuò)大在很大程度上是由非市場(chǎng)因素導(dǎo)致。

　　在王小魯看來，灰色收入的主要來源：一是公共資金的流失，包括國(guó)有固定資產(chǎn)投資和財(cái)政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機(jī)構(gòu)提供的尋租機(jī)會(huì)；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)巨力索具股份有限公司董事長(zhǎng)楊建忠認(rèn)為，灰色收入真正的“大頭兒”在公權(quán)尋租的權(quán)錢交易中，以及壟斷行業(yè)的不公平獲利中。“如果說初次分配不公是導(dǎo)致貧富差距逐步加大的直接原因，那么灰色收入則充當(dāng)了背后的一個(gè)強(qiáng)力推手。”

　　有網(wǎng)民把“喪葬業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)”列為涉及灰色收入的四大行業(yè)，也有網(wǎng)友站出來為教師、醫(yī)生等職業(yè)辯護(hù)。

　　網(wǎng)友“木漁潭”在其博客中對(duì)灰色收入的描述頗具代表性：灰色收入是不能堂堂正正擺上臺(tái)面的隱性收入，只能私下里偷偷給，悄悄拿，屬于你知我知天知地知心照不宣的桌子底下的收入。灰色收入打的是法律法規(guī)的擦邊球，走的是高難度的鋼絲繩。

　　分清黑白，走出模糊地帶

　　從代表委員及百姓的爭(zhēng)議中不難看出，盡管灰色收入這個(gè)詞很常用，定義卻并不清晰。正因此，有代表委員擔(dān)心，對(duì)某些公職人員而言，規(guī)范灰色收入是不是意味著將灰色收入合法化？

　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，規(guī)范灰色收入，并不是為灰色收入正名，也不是簡(jiǎn)單地把灰色收入變“白”或變“黑”，而是要把白色收入和黑色收入清晰地界定開，不要再出現(xiàn)模糊地帶。

　　全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川也贊同這一說法：規(guī)范就是要把不明朗的狀態(tài)明晰化，找出一條界線，合法的歸入合法，非法的要采取措施杜絕。某些行業(yè)灰色收入比重比較大，會(huì)引起分配不公。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要調(diào)整收入分配體制，把灰色收入納入到規(guī)范范圍內(nèi)，就是縮小分配差距的一個(gè)措施。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明透露，目前正在研究規(guī)范灰色收入的具體辦法。一些專家紛紛出謀劃策。中央黨校教授、著名反腐專家林喆建議將灰色收入納入征稅范圍，并實(shí)行全民財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。林喆認(rèn)為，任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于灰色收入。不僅官員有，事業(yè)單位工作人員、學(xué)者、演藝明星、普通職員也有。林喆表示，這需要多個(gè)部門的參與，推行起來并不容易。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮表示，總體來講，灰色收入應(yīng)該申報(bào)，應(yīng)該繳納所得稅。對(duì)于如何監(jiān)督、是否申報(bào)等，他認(rèn)為是個(gè)技術(shù)問題，會(huì)牽涉到各個(gè)行業(yè)，需要進(jìn)一步細(xì)化和研究。(記者 龐慧敏 蘭海燕 王冬梅 趙曉展）