針對預算報告難讀懂等問題,媒體記者對話全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童。他表示,愛因斯坦的相對論不是每個人都能懂,預算報告也存在專業問題,所以不需要每個代表都能看懂(新京報3月14日報道)。

　　財政是門科學,一些代表不了解、看不懂,很正常——依我看,這種將財政預算報告單純當成一門“自然科學”的說法很成問題。財政預算報告與相對論明顯有所區別,公共財政的每一分錢都來自全體納稅人供給,其預算及流向都關系到國計民生,都需要作為民意全權委托的人大代表們,盡一切可能去了解。它是一門關乎所有人切身權益、人大代表必須弄明白的社會科學。

　　財政預算報告或許不需要細化到一分一厘的明晰流向呈現,但必須有預算設計及使用的充足理由。人大代表未必需要掌握財政預算報告中的各種專業知識,但不妨礙其行使質詢權——只要代表們大致認為某項重大預算不合理,或者存在明顯超出之處,完全可以提出疑問,而預算制定有關部門必須給予合理性解釋,代表們如果認為對應部門的回應不能令己信服,則進一步提出質疑,直到相關預算闡述足夠清楚明了。做不到這一點,人大代表們就有權暫停該項預算草案的通過,乃至可以最終否決。

　　確實,正如王文童所說,在國外,議員們也不是全能看懂政府財政預算報告,但一是有預算審查委員會的專業化設置,讓具備足夠專業素養的委員會成員,像剖析麻雀一樣“挖”開財政預算報告的“五臟六腑”,再轉化為其他議員們能夠看懂的文字形式,人大財經委的預算工委同樣有此功能。二來,人大代表必須對財政報告中的重大預算立項高度關注,對任何一絲“可疑”之處提出疑問,有關部門必須給予最通俗的解答,若因解釋不清而被“叫停”,責任完全在自身。

　　既然最復雜的相對論,愛因斯坦先生都能用一個基本人人可以看懂的公式體現,那么相對復雜程度低得多的政府財政預算,職能部門憑什么不能以較為清晰明了的方式體現呢?如此一來,就通過職能部門的明晰化解讀,化解了代表們可能存在的專業知識障礙。

　　不可否認,哪怕預算工委也不太可能將涉及龐大項目的政府財政預算報告,精確化到每項開支,人大代表在“兩會”短短幾天內也無此精力與時間去逐一核實。但是,這其實涉及到另一個問題,即政府財政預算的公共監督不能停留于兩會期間。人大代表對政府財政預算的公共監督,應當是一個設置了無數端口的完善體系。

　　打個比方，假設今年政府出臺一個上萬億的經濟刺激預算報告，或許因為時間所限，兩會期間人大代表們不可能細化到百萬、千萬層面，而只能對億以上的預算項目進行重點審議，有關部門也只需對相關項目進行解答。

　　可是兩會之后，人大代表們回到各自所在地區，又可以在地方人大會議召開期間，對本地區所涉及的預算項目進行審議，同樣可以要求地區相關部門進行合理性闡述。如此層層把關，從省、市、縣、鄉各級人大設立預算監督關口，再龐大的各類政府預算都能分解為代表們看得懂、能監督的對象。

　　因此，我以為預算“專業障礙”是一個偽問題，它并不妨礙代表在兩會期間及之后行使質詢權。畢舸