如此“裸”賬能“裸”多久

　　白廟鄉(xiāng)公開財(cái)務(wù)的做法，3月中旬經(jīng)網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上走紅，并引起不少媒體的關(guān)注。大多數(shù)讀者盛贊這種做法。他們認(rèn)為，盡管公示的內(nèi)容還不夠完善，但敢于“裸奔”，即使第一次做得不好，群眾也能理解，就怕政府連“裸”的勇氣都沒有。

　　不過，擔(dān)憂和質(zhì)疑也是存在的。

　　部分網(wǎng)友認(rèn)為，“這鄉(xiāng)政府的賬目還不是鄉(xiāng)政府自己做的，想怎么做就怎么做，難道請領(lǐng)導(dǎo)吃頓‘天價(jià)飯’，政府也敢寫到公示的賬目里？”

　　對此，白廟鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳加才表示，“我們每一筆財(cái)政支出都執(zhí)行公務(wù)費(fèi)開支公示制度以后，政府的財(cái)務(wù)支出有3人證明，紀(jì)委簽證才能報(bào)銷。所以，賬目是在紀(jì)委的檢查之下報(bào)銷的。同時(shí)，報(bào)銷的數(shù)額根據(jù)上網(wǎng)公示的數(shù)額來結(jié)算。”

　　張映上補(bǔ)充道，“這種情況不會出現(xiàn)，我們的一切支出都是公開的。此外，鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入也是公開的，大家拿收入和支出去計(jì)算一下，便知賬目是真是假。”

　　陳加才還告訴記者，鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)支出公示以后，雖然獲得了群眾的信任，但鄉(xiāng)紀(jì)委接到的投訴和舉報(bào)反而增多了一些。“大多數(shù)是關(guān)于鄉(xiāng)政府接待費(fèi)用過高的反映。但沒辦法，公示的兩個(gè)月正好是各部門視察工作的‘旺季’，而且我們在計(jì)算賬目過程中，把一部分會議費(fèi)用劃到接待費(fèi)用的目錄底下了，這就顯得接待費(fèi)用稍高了一些。”

　　也許就如一位網(wǎng)友留言的那樣，“東西壞了，把它晾出來，也許一時(shí)味道大點(diǎn)，但最后還能回到正常狀態(tài)；要是使勁捂著，味道是沒有了，但東西也會爛掉。”

　　還有部分讀者擔(dān)心，白廟鄉(xiāng)這樣全方位地公開政府支出，連請上級部門抽一包煙、買瓶水都公示，那么，以后上級部門就不敢來吃吃喝喝了，該給白廟鄉(xiāng)的利益就可能不給了，白廟鄉(xiāng)的工作將很難開展。大家擔(dān)心，白廟鄉(xiāng)這樣的做法不能夠長久。

　　“巴中的大環(huán)境是好的，我們的市委書記李仲彬一到巴中工作時(shí)就說，共產(chǎn)黨執(zhí)政，必須堅(jiān)持讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，黨委政府所做的一切事情都要公開透明，接受群眾監(jiān)督，才會得到群眾的理解和支持。我相信我們這樣做，老百姓會理解，上級領(lǐng)導(dǎo)部門也會理解。財(cái)務(wù)只有公開了，才便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。”面對質(zhì)疑，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上這樣回答，“反正我在等待。”

　　“您在等待什么呢？”記者問。

　　“反正我在等待。”回答一字未變。

　　據(jù)了解，白廟鄉(xiāng)政府公開財(cái)務(wù)的做法，受到當(dāng)?shù)厝罕姾透刹康暮迷u。今天下午，記者電話連線了巴中市委書記、市人大主任李仲彬，他認(rèn)為，該做法是全市探索擴(kuò)大基層民主和陽光政務(wù)的有益嘗試，值得借鑒和推廣。

　　預(yù)算不是國家機(jī)密

　　中國政法大學(xué)教授、憲政研究所所長蔡定劍教授在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“聽聞這一消息，我感到非常興奮！”

　　“政府預(yù)算和公務(wù)開支的公開，是建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的第一步，也是極關(guān)鍵的一步。”蔡定劍教授肯定了白廟鄉(xiāng)政府的這一嘗試，“實(shí)現(xiàn)對政府公務(wù)開支的制度化監(jiān)督，才能對政府和官員們的行為起到規(guī)范作用。”

　　蔡定劍教授認(rèn)為政府財(cái)務(wù)公開這一舉措具有在全國范圍內(nèi)推廣的意義，但仍要強(qiáng)調(diào)其步驟性。“在落后地區(qū)，人們的觀念較為落后，但從實(shí)踐成果來看，在這些地區(qū)政府財(cái)務(wù)公開的阻力更小、做得更好。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于官員的個(gè)人利益、社會收入差距大、公務(wù)消費(fèi)水平高等原因，導(dǎo)致公開政府財(cái)務(wù)遭遇更大的阻力。‘政府全裸第一例’具有很好的借鑒意義，可以在不發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，這樣可以對發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步改革起到鞭策作用。”

　　2009年10月，上海市財(cái)政局曾稱：“政府預(yù)算是國家機(jī)密，不能公開。”蔡定劍教授認(rèn)為，“政府預(yù)算是國家機(jī)密”的說法早就過時(shí)了。“首先，政府預(yù)算公開，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代政府、文明政府和責(zé)任政府必須具備的常識；第二，中央在兩會期間已經(jīng)明確表態(tài)，全國人大代表、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)指出：‘預(yù)算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。預(yù)算公開是應(yīng)有之意。’第三，從法理的角度上來說，政府的財(cái)務(wù)也應(yīng)公開，這是憲法賦予人民的知情權(quán)。”

　　曾有學(xué)者表示：“政府預(yù)算和開支的公開有一定風(fēng)險(xiǎn)性。”蔡定劍教授對此發(fā)表了自己的看法：“在當(dāng)前這種社會現(xiàn)狀下，一下子做到徹底公開政府預(yù)算和開支的確是有風(fēng)險(xiǎn)的。這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)環(huán)境中，盜用或?yàn)E用公費(fèi)、‘三公’(公車、公款消費(fèi)、公費(fèi)出國)消費(fèi)高、政府自肥的現(xiàn)象很多，一下子徹底公開所有信息，百姓的意見會較大。但是正是由于存在這樣的社會現(xiàn)狀，為了社會的穩(wěn)定發(fā)展，政府更應(yīng)該用逐步公開預(yù)算和開支的做法來規(guī)范自己的行為。比如‘三公’開支的逐步公開，勢必會給政府和官員們帶來壓力，使其逐漸壓縮‘三公’消費(fèi)。”蔡教授主張政府預(yù)算和開支必須有目標(biāo)、有計(jì)劃地逐步公開。

　　蔡教授表示，盡管政府預(yù)算和開支公開面臨著較大的阻力，卻是大勢所趨。“政府預(yù)算和開支的公開實(shí)施起來阻力很大，會遭到一些既得利益者的阻撓，但逐步公開政府預(yù)算和開支，會迫使他們的行為有所改觀。

　　“這是一個(gè)好的起點(diǎn)，我對公開政府預(yù)算和開支這一政策的前景滿懷希望。進(jìn)一步完善這一政策，就要發(fā)揮好人大的作用，首先建立起規(guī)范、透明的預(yù)算和開支制度，在此前提下再完善監(jiān)督制度。”蔡教授說。 本報(bào)記者 王帝 通訊員 志勇 王旭 實(shí)習(xí)生 孫毛寧