四川巴中市巴州區白廟鄉，一個毗鄰通江、南江，俗稱“一腳踏三縣”的邊遠鄉鎮。從名不見經傳到一夜之間萬人矚目，源于一場網上曬財務，被媒體稱作“中國第一個全公開政府”。

　　隨著關注此事的媒體數量的增加，輿論的聲音也開始褒貶分化。3月17日，記者來到白廟鄉細細采訪，聽到了不同的聲音，群眾看法有冷有熱，但不管怎樣，白廟鄉將繼續堅持下去，而巴中市和巴州區主要領導也表示堅決支持。

　　結合巴中近幾年在基層民主政治建設上的努力，結合剛剛結束的全國兩會上的一些聲音，不難找到答案：白廟鄉網上“全公開”不是偶然。

　　[事件回放]

　　當事人：錢怎么花該讓群眾知道

　　3月17日，記者來到白廟鄉。一進門，只見鄉黨委書記張映上正忙著接受各媒體的電話采訪。

　　“感到壓力了嗎？還會繼續公開下去嗎？”記者問。

　　“前腳都邁出去了，后腳能縮回來嗎？”張映上回答說。

　　提及網上全公開的由來，張映上說，早在五六年前他就在思考，怎樣才能讓群眾相信干部，信任政府呢？政府都干了些啥？每分錢是怎么花的？全都應該讓群眾知道。

　　進入2010年，張映上和鄉領導班子決定召開一個全鄉民主議事會。1月24日，72名群眾代表和幾名特邀嘉賓與會，公開了白廟鄉2009年財政決算明細以及2010年財政預算明細，并票決了2010年全鄉最盼望的3件公益事業的建設。

　　《世界與中國》雜志社李凡教授、省委黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬博士、巴中市委黨校副校長王國旗觀摩后很興奮，他們鼓勵說：“既然都公開到這種程度了，何不把你們的公共業務開支費用也一并詳細公開呢？”

　　于是，《白廟鄉2009年財政決算情況說明》、《白廟鄉2010年財政收入項目表》、《白廟鄉2010年財政預算支出項目表》和白廟鄉2010年1月、2月《鄉政府機關公業務費開支表》被掛上了白廟鄉網站。

　　[回應質疑]

　　當地群眾：公開總比不公開好

　　隨著關注的媒體越來越多，有媒體提出質疑：政府網上“曬賬本”，當地群眾卻不知情、看不到，這樣是否能起到讓群眾監督的作用、是否能讓“權力在陽光下運行”？

　　本報記者就此進行了調查。在白廟鄉街道，記者問一個叫徐蘭春的個體戶：“鄉黨委、政府在網上公開財政收支以及公務開支情況，你知道嗎？”“我自己沒看到，也沒條件上網；前幾天我弟媳從通江打電話給我，說白廟出名了，連買一瓶礦泉水都在網上公開。”徐蘭春說，“公開總比不公開好”。

　　部分群眾表示，他們沒有在互聯網上直接看到公開的內容，不過得知后還是很贊同。當地居民黃開堯說，政府全公開是白廟鄉成立以來頭一回，老百姓知道后心里很痛快。

　　記者發現，白廟鄉網上曬財務一事，當地普通群眾知之不多，主要是因為他們更關心與之關系密切的民生問題的解決，至于這樁“新鮮事”，部分群眾由于沒有直接上網的條件也就不大了解，但了解之后都覺得挺好。

　　對于質疑的聲音，張映上表示：“群眾參與度不高說明我們的做法還不夠完善，這些意見正好幫助我們提高和進一步完善。”

　　[各方觀點]

　　代表委員:白廟現象不是偶然的

　　巴中市人大代表張方認為，在網上看沒看到不重要，白廟鄉敢于“全公開”的勇氣值得肯定。但這只是第一步，白廟鄉還應該進一步考慮：公開的東西是否完全體現了民意？是否都合理？如果公開后有群眾認為不合理，有問題，應該怎樣表達訴求？這些都需要深入研究，形成完善的、可操作性的制度。

　　“白廟鄉搞財政全公開，有著深刻的現實背景，”巴中市政協委員吳顯明直言不諱，“白廟現象不是偶然的，是巴中近幾年不斷推動基層民主政治建設實踐，實行黨務公開、政務公開經驗積累涌現出的一朵浪花。”

　　吳顯明認為，白廟鄉很好地利用了互聯網這個平臺，但農村群眾能從互聯網上獲知信息的并不多，還是有其局限性；鄉鎮一級政務公開需要建立一個更加務實、更加有效的平臺和評價機制，那就是進一步加強鄉鎮便民服務中心的建設，政府把該公開的都在便民服務中心公開。

　　[專家發言]

　　馬敬仁教授：這是一個好開端

　　一直關注白廟鄉“全裸”公示的深圳大學管理學院教授馬敬仁指出，白廟鄉的透明之舉是一個良好開端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，當地老百姓最有發言權”。

　　“財政預算收支公開已經提了很多年，期待這次由鄉一級點燃的星星之火可以燎原。”馬敬仁建議巴中市總結、提煉白廟鄉以及其他鄉鎮的公示亮點，在市級層面制定管理規范，以剛性制度開路，盡快在全市范圍內推廣開來。

　　馬敬仁指出，除財務公開外，政務也要更多公開，才能使民意在政府決策中起到關鍵作用。不過，“全裸”與否，值得商榷，其公開程度應該與老百姓素質和社會承受力等相適應。

　　[最新進展]

　　當地領導：率先在鄉鎮一級推廣

　　巴中市和巴州區主要領導對白廟鄉的做法給予了充分肯定和支持，他們紛紛給張映上打電話，支持他們堅持下去。市委書記李仲彬說：“下一步放心大膽地搞，有什么困難和壓力就給我說。”

　　據記者了解，白廟鄉此舉的產生有著深厚的土壤。早在2005年，市委書記李仲彬剛調任巴中時，就響亮地提出“打造陽光政府”。他說：“陽光就是透明，陽光就是防腐劑，陽光就是公開，陽光就是公正，陽光就是為老百姓解決具體問題。執政過程應該讓群眾知道、參與和監督，好把失誤降到最少，即使有失誤，也能及時發現并糾正。”

　　3月17日下午，巴州區專門召開媒體見面會，區委書記廖倫志回答記者提問時說，白廟鄉的嘗試為巴州區推進基層民主政治建設提供了一個新平臺，創造了一個新經驗。但就目前來看，白廟鄉的做法還比較粗糙，區上將針對白廟鄉的做法從理論到操作層面做一個梳理和深入研究，大約一個月以后率先在鄉鎮一級推廣，然后逐步上升到更高層次推廣。

　　據介紹，巴州區已于3月16日正式派區紀委、監察、審計、財政等部門組成工作組到白廟，幫助該鄉開展以上工作。　本報記者 李傳君 李旭