六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制

　　繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開(kāi)制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。

　　構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過(guò)程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開(kāi)庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬(wàn)件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。

　　推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開(kāi)的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)，規(guī)范裁判文書(shū)上網(wǎng)和庭審直播，開(kāi)展人民法院“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國(guó)人民陪審員數(shù)量由5.7萬(wàn)人增加到7.7萬(wàn)人，全年參與審判案件63.2萬(wàn)件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問(wèn)題。指導(dǎo)地方各級(jí)法院成立專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案績(jī)效考評(píng)等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理，提高管理效能。

　　完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見(jiàn)，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢(xún)、公民旁聽(tīng)庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人提供救濟(jì)金。

　　完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國(guó)9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開(kāi)展東中西部法院之間結(jié)對(duì)幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問(wèn)題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

　　七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

　　始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來(lái)抓，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　努力踐行社會(huì)主義法治理念。深化以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，法官的大局意識(shí)、為民意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，深化對(duì)人民法院人民性的認(rèn)識(shí)，確保人民法院工作的正確方向。

　　狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級(jí)法院深入開(kāi)展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官加強(qiáng)自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專(zhuān)門(mén)作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開(kāi)展警示教育，深刻反思在法官隊(duì)伍管理、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對(duì)下級(jí)法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，全國(guó)有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對(duì)審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開(kāi)通違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報(bào)線索，堅(jiān)持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報(bào)必查、查實(shí)必究，堅(jiān)決清除害群之馬。去年，各級(jí)法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。

　　不斷提高司法能力。在各級(jí)法院開(kāi)展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。制定全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊(duì)伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬(wàn)余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語(yǔ)人才。推行崗位輪換、技能競(jìng)賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力。

　　大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級(jí)法院開(kāi)展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)糾正一些法官語(yǔ)言不文明、行為不規(guī)范、文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。學(xué)習(xí)推廣山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳宋魚(yú)水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國(guó)各級(jí)法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。