縣鄉(xiāng)財政

　　像一張“頭腳難兼顧的被子”

　　基層財力不足，縣鄉(xiāng)財政困難，這是當(dāng)前我國財政體制的現(xiàn)實。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)缺少支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展緩慢，財政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說，是“中央財政喜氣洋洋，地方財政哭爹叫娘”。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“財政就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大”。

　　記者：最近人們在討論地方財政困難的問題。目前在縣鄉(xiāng)一級，財政困難的問題是不是比較嚴(yán)重？

　　李昌梧：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確存在這個狀況。一方面是因為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，另一方面也與財稅政策有一定的關(guān)系。比如1000萬元的增值稅，中央拿了750萬元，250萬元留給地方，地方承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，財政卻要依賴轉(zhuǎn)移支付，這就使發(fā)達(dá)的地區(qū)更加發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更糟糕。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我們要“挖地三尺保稅收”，而發(fā)達(dá)地區(qū)稅收多，好辦事，從而造成了發(fā)展的不均衡，特別是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，這個政策很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　記者：目前雷州的財政狀況如何？

　　李昌梧：去年雷州市財政本級收入是2.7億元，財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬人，我們的干部現(xiàn)在平均月工資只有1000多元。今年預(yù)算缺口達(dá)到2億元，怎么夠？我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多，但與龐大的人口比起來還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　我們的財政，就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大了。比如現(xiàn)在，靠轉(zhuǎn)移支付，我們財政一年只能給每個鎮(zhèn)3萬元。一個鎮(zhèn)的運(yùn)作，3萬元怎么夠？

　　記者：你認(rèn)為需要進(jìn)行哪些改革改善縣鄉(xiāng)財政狀況呢？

　　李昌梧：政策上講，中央現(xiàn)在的政策是，要調(diào)動縣鄉(xiāng)大力發(fā)展工業(yè)、培植稅源。但作為一個農(nóng)業(yè)大縣，招商引資搞工業(yè)并不是件容易的事，工業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕之功。

　　稅源少，大量的民生問題無法得到妥善解決，地方積累的矛盾越來越多，發(fā)展就會越來越困難，形成惡性循環(huán)。

　　記者：應(yīng)當(dāng)怎樣改變這種局面？

　　李昌梧：地方工業(yè)發(fā)展起來，財稅狀況就能得到好轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在準(zhǔn)備建一個發(fā)電廠，國家批復(fù)后，我們的財政狀況會有所好轉(zhuǎn)。

　　我想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展單靠地方招商引資是不夠的，我們希望省里能夠有計劃地安排一些工業(yè)項目到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)來，給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?

　　我們希望財政政策能夠有所調(diào)整，對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行不同的政策，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。對雷州和順德，就應(yīng)該實行不同的政策。

　　“省管縣”

　　有助于降低行政成本

　　當(dāng)前中國的行政架構(gòu)，是“中央——省——市——縣”四級體制，“省管縣”改革，是要把現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式，改為由省替代市對縣進(jìn)行直接管理。實行 “省管縣”模式，涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個方面

　　記者：廣東目前正在推進(jìn)“省管縣”戰(zhàn)略，以推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一過程中，有不少地方提出要推進(jìn)“縣(市)改區(qū)”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區(qū)？

　　李昌梧：推進(jìn)省管縣體制改革，有利于減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審批環(huán)節(jié)，提高效率，使政策傳導(dǎo)機(jī)制迅速到位，降低“行政成本”，省級政府對縣級政府的責(zé)任得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

　　某種意義上，對地市級政府來說，事權(quán)變小了，但對生產(chǎn)力的發(fā)展是“松綁”，讓縣市級經(jīng)濟(jì)成為一個相對獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體，推動縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。對縣級政府來說，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率。(記者曾向榮、關(guān)家玉)