在前不久結(jié)束的十一屆全國人大三次會議決定今年要將經(jīng)批準(zhǔn)的財政預(yù)算向社會公布后,廣東決定今年穩(wěn)步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開。

　　省政府辦公廳近日印發(fā)的《2010年全省政務(wù)公開工作要點》透露了這一信息,這是廣東近年來首次明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。從全國各地目前已公布的信息來看,這也是近年來我國第一個省級行政區(qū)域提出要試行推進(jìn)預(yù)算公開改革。

　　“穩(wěn)步推進(jìn)”解釋為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”

　　該工作要點明確指定財政預(yù)算信息公開的負(fù)責(zé)部門是省財政廳,并把“穩(wěn)步推進(jìn)”解釋為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”,其確切含義是規(guī)范各地各部門財政預(yù)決算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍,指導(dǎo)、督促其依法、及時公開財政預(yù)決算信息,做好財政預(yù)決算信息的主動公開、依申請公開工作和其他相關(guān)工作。

　　與往年公開的全省政務(wù)公開工作要點相比,今年廣東是首次明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開。

　　廣東悄然作出這個決定并不讓人意外。早在2005年10月1日,我國第一部“全面、系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)行為的省一級地方法規(guī)”———《廣東省政務(wù)公開條例》生效。該條例規(guī)定,財政預(yù)算、決算報告是必須公開的項目,3年后生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)一步明確了這一點。而把時間回溯到更早的2002年10月,被譽(yù)為我國首部“陽光法案”的《廣州市政府信息公開規(guī)定》通過實施,兩年后廣東全省所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實行了政務(wù)公開,絕大多數(shù)省直機(jī)關(guān)也已推行。

　　2008年、2009年連續(xù)兩年,廣東在中國的財政預(yù)算改革史上留下深深的印跡。在這兩年里,深圳海歸老板吳君亮發(fā)起的“公共預(yù)算觀察志愿者”,先后成功申請到深圳、廣州的財政預(yù)算報告,這使深圳成為我國第一個依市民申請公開財政預(yù)算報告的城市,而廣州把上百個政府預(yù)算報告全文在政府網(wǎng)站上公布,成為全國關(guān)注的熱點。

　　使各地各部門難以再借口“機(jī)密”推諉

　　廣東決定對財政預(yù)決算信息公開的內(nèi)容、方式、范圍進(jìn)行規(guī)范,這將使各地各部門難以再借口“機(jī)密”推諉。

　　最近幾年來,盡管財政預(yù)算、決算信息公開一直是全國上下關(guān)注的熱點,但主動公布的仍是少數(shù),甚至有的地方把前來申請公開的市民視為犯了所謂“間諜罪”。

　　觀察人士還認(rèn)為,除了其中的復(fù)雜利益關(guān)系,出現(xiàn)這種情況還有其歷史的慣性邏輯。1951年,中央人民政府頒布《保守國家機(jī)密暫行條例》,將“國家財政計劃,國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機(jī)密事項”列為國家秘密。這一規(guī)定直到1989年5月1日實施《保密法》后才得以廢止。該法明確規(guī)定,“1951年6月公布的《保守國家機(jī)密暫行條例》同時廢止”。

　　雖然將政府預(yù)算作為國家秘密已無法律依據(jù),但是我國最新頒布的《保密法》實施辦法仍然沒有界定清楚什么是保密事項,于是不少地方便以此為借口拒絕財政預(yù)算公開。去年上海市政府部門就以“國家機(jī)密”為由拒絕了深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”的預(yù)算公開申請。

　　“增強(qiáng)財政預(yù)算透明度”全國提速

　　2009年中國的國家財政收入已逾6.8萬億之巨。這筆國家巨款怎么花,在剛剛結(jié)束的全國“兩會”受到了前所未有的關(guān)注。會議表決通過的政府工作報告明確增加了“增強(qiáng)財政預(yù)算的透明度”的表述。

　　而在這次大會上,全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)明確表示,今年的財政預(yù)算,經(jīng)人大批準(zhǔn)后,要在15日內(nèi)向社會公布,使社會民眾及時了解國家預(yù)算的安排情況,加強(qiáng)社會對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

　　“兩會”剛結(jié)束,四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)因全文公布了財政收支情況,被認(rèn)為是中國“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,成為全國關(guān)注的焦點。此事經(jīng)媒體報道后竟然“驚動”國務(wù)院,據(jù)悉四川省政府已接到國務(wù)院電話,巴州區(qū)政府辦公室已被要求就白廟鄉(xiāng)業(yè)務(wù)費(fèi)公開之事寫一個專報上去。

　　一般認(rèn)為,財政預(yù)算、決算的公開將大大促進(jìn)財政效率的提高。天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光指出,正是由于建立了嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督體制和民主參與機(jī)制,中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)延安邊區(qū)政府,在四面封鎖、瘠地養(yǎng)兵的艱難環(huán)境中,并獲得人民的支持與擁護(hù),成功地指導(dǎo)人民鼓勵生產(chǎn)、征收糧稅,平衡財政預(yù)算,為最終贏得革命的勝利打下堅實的基礎(chǔ)。 南方日報記者周志坤