中新網(wǎng)3月24日電 綜合消息，目前，中國(guó)西南地區(qū)嚴(yán)重旱情仍在持續(xù)。往年雨水豐沛地區(qū)出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重旱情，除固有的自然因素外，一些“人禍”因素也引起媒體關(guān)注。分析指出，透過這次席卷大西南的旱災(zāi)，人們應(yīng)該對(duì)以往在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的諸多不足做出深刻反思，并采取積極措施加以彌補(bǔ)。

　　大旱背后凸顯“水利欠賬”

　　在云南，由于一向降雨豐沛，氣候濕潤(rùn)，靠天吃飯的意識(shí)根深蒂固，防水害意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抗旱節(jié)水意識(shí)，對(duì)水資源高效利用的重視不夠。到3月中旬，全省庫(kù)塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。而比小型水庫(kù)規(guī)模還要小的一些地方水塘，不僅缺乏資金修繕，更沒有相應(yīng)的科學(xué)管理，導(dǎo)致在干旱襲來之時(shí)更快枯竭。由群眾自發(fā)挖掘的小水窖，在沒有水源補(bǔ)充的情況下，更是毫無(wú)抵抗旱情的能力。據(jù)了解，如果旱情持續(xù)，到5月份的時(shí)候，云南將有1/4的人口面臨飲用水短缺。

　　在貴州，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用。現(xiàn)已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫(kù)僅34座，99.9%都是小型水庫(kù)，總蓄水量不到20億立方米。 這次大旱考驗(yàn)了水利設(shè)施，由于基礎(chǔ)弱，山區(qū)群眾居住分散，在各級(jí)財(cái)政仍然較為薄弱的情況下，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切。五、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本上都快報(bào)廢，現(xiàn)在農(nóng)民又沒有動(dòng)力來興修水利，而且農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本上只能“靠天收”。

　　在四川重旱區(qū)涼山和攀枝花兩州市，大旱讓水利欠賬暴露無(wú)遺，“工程性缺水”成為旱情重要成因。多年來，中央財(cái)政的投入主要是針對(duì)大中型水庫(kù)，而在涼山這樣的高原山地，大型水庫(kù)建設(shè)不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱。涼山共268座水庫(kù)，但只有一座大型，一座中型，其余都是小型水庫(kù)。目前涼山州小型水利缺口在50%以上。國(guó)家在老邊少地區(qū)水利投入不足，欠賬在大旱面前暴露出來。

　　攀枝花市干旱重要成因之一是，缺少抗旱骨干工程，已有水利工程抗旱保障率低。該市抗旱辦介紹，2010年2月全市水利工程共蓄水10633萬(wàn)方，比去年同期減少3268萬(wàn)方，減少23.51%。目前攀枝花市僅有4座中型水庫(kù)，由于該市地處山區(qū)，每個(gè)水利工程能覆蓋的區(qū)域有限，而其他的小型和微型水利工程抗旱作用小。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，積極規(guī)劃骨干抗旱工程項(xiàng)目，加大資金爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)抗旱骨干水源工程建設(shè)，才能從根本上解決干旱水源問題。

　　此外，干旱背后的“水利欠賬”還包括一些水利工程長(zhǎng)期處于病險(xiǎn)狀態(tài)，缺少及時(shí)的恢復(fù)修建。四川省涼山州此前的病險(xiǎn)水庫(kù)整治中，一度進(jìn)度緩慢、配套資金不到位很嚴(yán)重。攀枝花市也存在水利工程老化失修等問題。

　　從全國(guó)范圍來看，由于國(guó)家財(cái)政投入不足，中國(guó)目前多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無(wú)策，水利設(shè)施不堪重負(fù)。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全國(guó)大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。中國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　亂采濫伐砍出“生態(tài)欠賬”

　　一個(gè)地區(qū)的氣候變化，往往與本地生態(tài)系統(tǒng)的改變有緊密的聯(lián)系。一方面，西南一些省份為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一直在砍伐原生態(tài)林，大力種植橡膠林和桉樹林，而這兩種速生豐產(chǎn)林都被形象地稱之為“抽水機(jī)”，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，涵水能力很差。

　　對(duì)原始森林的大量砍伐，對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，以及出于經(jīng)濟(jì)目的任意改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，都對(duì)此次旱災(zāi)起到了火上澆油的作用。因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的影響，造成地下水位逐年下降，已經(jīng)到了無(wú)處可尋水的地步。

　　另外，西南地區(qū)的水電站建設(shè)近年來密集上馬，這將對(duì)流域生態(tài)帶來重大改變，并且，水電站對(duì)水資源的“挾持”，也成為旱情加劇的一大原因。

　　對(duì)策：常態(tài)管理確保“長(zhǎng)流水”

　　對(duì)于持續(xù)發(fā)展的旱情，專家從不同角度給出解決之道。中國(guó)水科院水資源研究所氣候變化與水資源研究室主任嚴(yán)登華認(rèn)為，目前應(yīng)該考慮壓縮用水需求，重點(diǎn)應(yīng)該放在保證人的飲水安全上，一些耗水量大、用水效率不高的企業(yè)可以壓縮用水，甚至可以考慮暫時(shí)關(guān)停，全力保證人畜用水。此外，還可以適當(dāng)開采地下水，充分利用中水和再生水，并把有限的水資源用在刀刃上，通過水資源的合理配置和調(diào)度，既保證人畜用水，又能提供生命線的保證。

　　在國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心總工龔時(shí)宏看來，這次大旱表明，既要建設(shè)大型水利設(shè)施，也不能忽視小型水利工程，必須要完善農(nóng)田水利設(shè)施。對(duì)水資源較為豐富的地區(qū)，也不應(yīng)忽視抗旱意識(shí)的培養(yǎng)�！肮こ滩粌H要建設(shè)好，而且更要管理好�！�

　　中國(guó)水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長(zhǎng)呂娟認(rèn)為，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和城市化水平的提高，對(duì)水資源的需求進(jìn)一步增加，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該與水資源的承載能力相匹配。開源和節(jié)流則是當(dāng)今乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的抗旱手段�！八�謂開源，就是要想辦法在抗旱應(yīng)急(備用)水源上下功夫；所謂節(jié)流，就是要在全社會(huì)樹立節(jié)水意識(shí)，通過法律、制度等手段規(guī)范過度的用水行為，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用都達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，嚴(yán)登華認(rèn)為抗旱應(yīng)該從危機(jī)管理、應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理與常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、中期和短期管理的有機(jī)結(jié)合。例如，長(zhǎng)期看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源的承載能力相協(xié)調(diào)；從中期來看，要做好水資源配置規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)，不僅要開展全過程、多圈層、天地一體化的監(jiān)測(cè)，還需要加強(qiáng)降水及供需水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合調(diào)度。目前來看，最迫切的任務(wù)是要進(jìn)行干旱的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，繪制干旱風(fēng)險(xiǎn)圖，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因類型和發(fā)生概率，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和水利工程布局的優(yōu)化，以及水資源的合理配置。