溫家寶《求是》撰文談發展社會事業和改善民生(全文)

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　　中新網4月1日電 今日出版的《求是》雜志發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的文章《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》。文章指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。

　　文章說，改革開放以來，中國收入分配制度發生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，政府采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。

　　一是普遍提高城鄉居民收入。在城市，不斷提高最低工資標準并嚴格執行，引導企業職工工資合理增長，促進城市居民財產性收入較快增加。在農村，全面取消農業稅，對種糧農民實行直補，實行良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入。2002年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉居民收入增長最快的時期。

　　二是重點改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續5年提高企業退休人員基本養老金。在農村，五保戶由集體供養改為國家供養；大力開展開發式扶貧，提高了扶貧標準。全面建立城鄉居民最低生活保障制度，并穩步提高保障標準。積極開展城鄉醫療、教育等社會救助。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房問題。

　　三是推進收入分配制度改革。政府不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，中央財政轉移支付規模不斷擴大，2009年達到2.4萬億元。深化個人所得稅改革，調高個人所得稅起征點。從2010年1月起，對個人轉讓限售流通股所得，按照“財產轉讓所得”適用20%的比例稅率征收個人所得稅。

　　文章強調，必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規范。對這些問題，人民群眾意見很大。

　　文章指出，加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內需，促進經濟平穩較快發展；也有利于平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾，維護社會穩定和國家長治久安。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果。這是貫徹落實科學發展觀的要求，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的要求。現在，中國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，應該說有條件、有能力逐步解決這一問題。