昆明城管部門日前在執(zhí)法過程中，與占道經(jīng)營的攤販發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾圍觀并發(fā)生沖突，9輛城管車輛、5輛警車被掀翻或砸壞，9名城管工作人員、4名公安民警和部分群眾受傷。有關(guān)案情目前警方正在調(diào)查中。

　　這起沖突事件中，執(zhí)法檢查為何演變成暴力沖突？記者就此問題進(jìn)行了調(diào)查與追蹤。

　　城管有沒有“粗暴執(zhí)法”？

　　3月30日下午，昆明市五華區(qū)委常委、政法委書記蘇天福接受了記者采訪，對公眾關(guān)注的幾個問題作出了回應(yīng)。

　　此前，自稱是目擊者的馬鮮梅對記者說：“26號晚上城管隊(duì)員來執(zhí)法時，老婆婆(指楊勝秀)坐在三輪車上，城管隊(duì)員走過去連人帶車掀翻在地上，液化氣罐子砸中她的腦袋，躺在地上好久沒起來。”

　　蘇天福介紹，經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)天城管執(zhí)法隊(duì)員例行巡查時，發(fā)現(xiàn)4起占道經(jīng)營行為并依法進(jìn)行處罰，其中3名攤販現(xiàn)場接受了處罰，罰款金額100元。在處罰別人時，楊勝秀的親戚已把三輪車上的液化氣罐、鍋和灶等搬走。蘇天福表示：“執(zhí)法過程中，城管沒有動手打人，沒有與任何執(zhí)法對象發(fā)生肢體沖突。”

　　那么，楊勝秀是怎么摔倒的？蘇天福介紹，輪到處罰楊勝秀時，她準(zhǔn)備騎車逃避，一名隊(duì)員拉住了三輪車的側(cè)面，拉扯過程中三輪車翻倒，楊勝秀摔倒在地。城管隊(duì)員沒有故意掀翻三輪車的動作，三輪車翻倒原因還在調(diào)查之中。

　　城管隊(duì)員是否都具備執(zhí)法資格？蘇天福介紹，例行巡查的7名城管工作人員中，1人是五華區(qū)城管分局紅云中隊(duì)中隊(duì)長，其他6人都是聘用的“協(xié)管員”。處罰其他攤販時，有1名“協(xié)管員”看著楊勝秀。在楊勝秀準(zhǔn)備騎車逃避時，也是“協(xié)管員”拉扯了三輪車的側(cè)面。

　　“記者被打”緣由及經(jīng)過

　　據(jù)五華區(qū)政府3月27日通報(bào)：在現(xiàn)場處置過程中，一名中年男子不聽勸阻，強(qiáng)行穿越警戒線，現(xiàn)場執(zhí)法人員依法強(qiáng)行處置；經(jīng)醫(yī)院初步診斷，其身體軟組織挫傷；經(jīng)核實(shí)這名男子為昆明某報(bào)社記者。

　　官方通報(bào)引起這家報(bào)社抗議，次日報(bào)紙刊發(fā)文章說：就目前掌握的材料可以進(jìn)一步確定，本報(bào)記者一未“不聽勸阻”，二未“強(qiáng)行穿越警戒線”，而是正常履行采訪職責(zé)而遭暴打，經(jīng)影像視頻資料確認(rèn)，打人者全是城管人員。

　　3月30日下午，負(fù)責(zé)調(diào)查記者被打情況的五華區(qū)公安分局副局長李進(jìn)對記者介紹說，當(dāng)時事件處置差不多快完了，但是道路沒有清理，民警和城管人員還沒有撤離，一名女子沖進(jìn)警戒區(qū)稱“男友被抓了”，躺在道路中間哭，部分圍觀人員再次起哄并進(jìn)入警戒區(qū)，當(dāng)事記者身在其中。

　　民警對進(jìn)入警戒區(qū)的人員進(jìn)行疏導(dǎo)，在推搡過程中，到警戒線邊緣時發(fā)生了沖突。李進(jìn)表示：“根據(jù)調(diào)查的情況，在強(qiáng)制處置之前和處置過程中，一是這名記者沒有亮明自己的身份，二是這名記者有挑釁的語言。”

　　“記者受到了傷害是肯定的，但是什么人弄的還在調(diào)查當(dāng)中。”李進(jìn)表示，晚上事發(fā)地點(diǎn)光線昏暗，視頻影像資料不清晰，需要通過深入的調(diào)查才能確認(rèn)毆打記者人員的身份。可以肯定的是，毆打記者的人不是圍觀群眾。

　　部分圍觀群眾“借題發(fā)揮”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起沖突事件有一個明顯特征，即“非利益相關(guān)者”與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。官方調(diào)查顯示不存在粗暴執(zhí)法，從沖突過程來看也不是執(zhí)法對象暴力抗法，而是部分圍觀群眾圍攻執(zhí)法人員造成沖突。

　　五華區(qū)公安分局副局長李進(jìn)介紹，第二波圍攻民警和城管發(fā)生在半夜時分，當(dāng)時圍觀群眾有210人左右，民警和城管隊(duì)員大約有150人，圍觀人員用石塊、磚頭等進(jìn)行襲擊，警方采取強(qiáng)制措施才控制局面。事發(fā)后，警方對涉嫌參與“打砸燒”的46人進(jìn)行調(diào)查，有證據(jù)顯示，其中5人參與了暴力活動。

　　五華區(qū)城管分局副局長張忠澤說，事發(fā)地位于一個城中村，是經(jīng)常有占道經(jīng)營攤點(diǎn)聚集、城管部門進(jìn)行過多次宣傳教育的地方。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，流動人口多，尤其是許多小攤小販，對城管執(zhí)法有強(qiáng)烈的抵抗情緒。

　　在北倉農(nóng)貿(mào)市場，一些擺攤的經(jīng)營戶和打工人員向記者講述對城管執(zhí)法的不滿。來自曲靖市農(nóng)村的張桂英說，她女兒擺攤賣菠蘿，最近一個月被城管罰了兩次，每次200元，這個月基本上白干了。四川籍打工者雷波說：“城管經(jīng)常來，你要跑他們就追你，抓到了就罰錢，沒見過跟你和和氣氣講道理的。”

　　“沖突事件的背后，是社會矛盾積聚和貧富差距加大。”云南大學(xué)社會學(xué)教授金子強(qiáng)分析，人們都有同情弱者的心理，對城管的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式多有不滿，采取“打砸燒”等暴力方式圍攻城管和民警當(dāng)然不對，但作為一種社會情緒的宣泄，沖突反映的深層次問題值得警惕和反思。

　　城管與攤販矛盾如何化解？

　　城管與攤販的矛盾由來已久，近年來城管執(zhí)法沖突事件時有發(fā)生，這是各方都不愿意看到的。

　　昆明市城管局執(zhí)法處處長李光春說，去年昆明市城管部門共接到市民舉報(bào)占道經(jīng)營22414件，舉報(bào)店外經(jīng)營7280件，這說明市民對流動攤販意見很大。但與此同時，城管執(zhí)法環(huán)境日趨險(xiǎn)惡，去年上半年，昆明城管在執(zhí)法過程中有171人受到傷害，花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)11萬余元。

　　“道路的功能是通行，經(jīng)營的地方在市場，對攤販的治理應(yīng)當(dāng)引攤?cè)胧小！崩ッ魇谐枪芫值缆啡菝补芾硖幪庨L劉�熣f，“攤販存在是個綜合的社會問題，非城管部門獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和容量，降低進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的門檻，才能實(shí)現(xiàn)引攤?cè)胧小！?

　　云南圣元律師事務(wù)所律師王冰認(rèn)為，城管執(zhí)法固然合理合法，但攤販為了生存可以說天經(jīng)地義，對流動攤販的治理應(yīng)體現(xiàn)對困難群體的人本關(guān)懷。同樣罰款200元，對攤販和私家車主來說，兩者承受能力顯然不一樣，要解決城管與攤販的矛盾，首先要解決執(zhí)法部門“以罰代管”和“粗暴執(zhí)法”的問題。

　　還有人指出，如今執(zhí)法部門大量聘用“協(xié)管員”，這些人不具備執(zhí)法資格，但是經(jīng)常“協(xié)助”執(zhí)法行動，使執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力大打折扣。

　　記者采訪了解到，許多攤販來自貧困農(nóng)村，在家種地難以養(yǎng)家糊口，于是到城市里來謀生，但因?yàn)闆]上過幾年學(xué)，也沒受過職業(yè)技能培訓(xùn)，在城市找不到理想的工作。有關(guān)人士指出，妥善解決攤販問題還需要從源頭上想辦法，切實(shí)開展有效的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。(“新華視點(diǎn)”記者　伍曉陽　李倩）