今天距離四川省巴中市白廟鄉第一次在網上公示公費開支已過去了兩個多月。被網友封為“中國全裸第一鄉”的白廟鄉黨委書記張映上日前接受人民網記者專訪，在回答網友關心的熱點問題的同時，也透露了白廟鄉在財政公開探索上的新思考、新進展。

　　最新部署：

　　鄉財政公開要“看得懂、說得服”

　　張映上透露，3月31日白廟鄉召開了深入推進村級政務公開大會，會議討論了鄉財政公開的最新部署：站所統一要上“鄉內公示墻”，村(居)上“陣地公示墻”，并且要根據各地實際，用“村民評，村民議”“票決”“大會”等方式公開財政支出，以達到“看得懂、說得服”的目的。

　　他還表示，白廟鄉政府機關財務明細單筆公示運行的“兩表五步法”是根據白廟鄉實際形成的，可能會觸及到一些現行的預算制度或項目制度。此前，張映上在做客人民網強國論壇時曾解釋過“兩表五步法”：第一表是鄉公業務費開支統計表，第二表是資金運行程序表；“五步”依次是申請、辦理、申報、上網和結算。張映上說，所有的結算數據都是根據網上的數據結算的。同時，他也請上級政府為白廟鄉的財政公開做指導、檢查和核實。

　　回應質疑：

　　“招待費”比例高是由于統計失誤

　　針對有網友計算出白廟鄉在1月公示的“公業務費表”中顯示其“招待費占據支出數額的65%”的質疑，張映上解釋說，這是因為不熟悉財務術語而導致統計失誤，把會議費、加班餐等也統計到“招待費”從而增大了比例。

　　同時，張映上希望網友將來以“年”為單位來考察支出賬目，他表示實際上招待費占全年所有支出的比例不會超過1%。此外，雖然一月份是開支較大的集中期，但他們仍想真實地反映支出情況。

　　談陽光財政與經濟發展關系：

　　不希望通過“潛規則”來招商引資

　　在白廟鄉公示每一筆開支去向后，有網友擔心這會讓招商引資的“潛規則”暴露于陽光之下。針對這種擔憂，張映上說，“經濟持續發展更需要陽光財政，只有財政陽光，經濟才能陽光發展，我理解這是‘科學發展觀’的內在要求”。他表示，不希望通過“潛規則”來促進白廟鄉經濟建設發展。

　　張映上說，近年來，以巴中市委書記李仲彬為班長的市委領導班子吹響了“革命老區”的號角。同時，巴中“交通大決戰”和“兩個強力推進”，扶貧連片開發、港澳援建等一系列戰略部署和項目實施都預示出巴中市未來的陽光發展。

　　前進方向：

　　鄉內公業務費開支調整要靠制度推進

　　對于在公示之后，是否考慮綜合媒體和網友意見，調整開支比例、優化財政結構，張映上表示，“開支比例、優化結構”是一個不斷完善的過程。他解釋說，財政結構要隨著政策的變化而調整，如從“一級政府一級財政”“催糧催款”的鄉鎮稅收時代到“服務型政府”的轉型，其比例和結構就會不一樣。同時，財政結構因地區差異也會有所不同，但要形成“有公眾參與和監督實施”確定標準的制度。

　　張映上說，白廟鄉要實行“限額開支、淡旺有別、逐月推進、輕重緩急”制度來繼續調整鄉內公業務費開支，要進行“因事定人，因事定錢”的預算體制改革，以形成政府所有收支納入預算管理的體系，從而提高預算編制的科學化水平。同時，立法和完善“公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定”也應作為必要的行政程序。

　　談《政府工作報告》精神：

　　公開開支明細與溫總理想法一致

　　今年兩會期間，溫總理在《政府工作報告》中指出，“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”。在談到對于總理這番闡述的理解時，張映上表示，白廟鄉就是要通過公眾參與政府開支明細公開這個平臺，來讓人民了解和參與政府的決策。

　　他說，這種公開和參與平臺的建立，實際上就是在建立一種可以讓老百姓表達自己的意見，監督和批評政府的制度。這種制度幫助我們完善了自己，也就提高了政府的公信力。這和溫總理的想法是一致的。

　　張映上表示，現在也看到了通過“創造條件”“公開公示”所達到的效果，比如一月份公開公務費開支后，有招待對象已退還招待費上千元。

　　巴中市巴州區委宣傳部部長楊斌此前接受《人民日報》記者采訪時描述了整件事情經過：1月31日，“區委來鄉年終目標考核”由區委部門一位副部長帶隊，鄉里的招待費用約500元。因白廟鄉較遠，去一次也不容易，當天，這位副部長就利用機會將附近幾個村的大學生“村官”召集起來，開了個團拜會，請他們吃了頓飯，花費500元左右。媒體報道出來后，這位副部長自掏腰包，把這1000元補交了。

　　背景資料：“第一鄉政府”的“全裸”路線圖

　　1月24日：白廟鄉召開鄉財政預算公開暨民主議事會。這次會議讓張映上決心公開每一筆公費開支去向。

　　2月5日：“白廟鄉政府機關1月公業務費開支公示欄”正式上線。從1.5元的“購信紙一本”，到1269元的“財政預算公開民主議事會觀摩來客”，三張公示表猶如尋常人家日常記賬，事無巨細，統統記錄在案。

　　3月4日：白廟鄉政府如期在網站上繼續公布2月開支，從中依然可見數額小到4元的“購信紙兩本”。

　　3月12日：《中國第一個全裸的鄉政府》帖子在天涯社區出現。這張帖子很快聚集了32萬點擊率的人氣，網友的留言翻過一頁又一頁。

　　3月15日起：媒體對于白廟鄉的關注迅速升溫。人民網觀點頻道、錢江晚報、新京報、中國青年報、揚子晚報等媒體陸續刊發評論文章，從各個角度予以關注，議論聲浪持續綿綿十余日。

　　3月16日：人民網強國論壇邀請張映上與網友交流。在與網友零距離的交談中，張映上闡述了公開財政前后的擔憂和遭遇的阻力，甚至開誠布公地“報告”了個人財產。

　　3月19日：巴州區區長張平陽召集區轄鄉鎮、街道辦、局級單位一二把手，召開深入推進鄉鎮政務公開工作會。張映上作為代表發言。

　　3月22日：一份關于白廟鄉改革過程的匯報材料送達至四川省政府辦公廳。

　　3月31日：白廟鄉召開深入推進村級政務公開大會。 (記者賈玥)