《殯葬管理條例》修訂一推再推 原因：是否強制火化爭議太大

　　一年一度，清明又到。

　　記者今天（4月1日）獲悉，2010年，《殯葬管理條例》修訂已從國務院一檔立法計劃退為二檔。2006年至2009年，其一直被列入國務院一檔立法計劃。

　　為何“難產”？國務院法制辦副主任郜風濤曾公開表示：“有關方面對是否應該繼續強制遺體火化，強制火化是否應當財政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經營性公墓如何管理等，都存在較大爭議，修訂條例的進展遇到了諸多困難。”

　　2007年《殯葬管理條例(修訂草案)》公布之后，短短20天，國務院法制辦就收到社會各界來信來函超過1000件、建議1萬余條。修改草案由于保留了原條例“在人口稠密、耕地較少、交通便利的地區，應當實行火葬”的規定，成為最大焦點，廣受詬病，爭議至今。

　　“金杯銀杯不如老百姓的口碑。政策好不好，不是制定政策的人說了算，而是老百姓落實了才算。國務院法制辦與民政部如能聯合搞一下民意調查該多好啊！”這是來自河南一些民間人士的呼聲。他們反對強制火化，力挺生態葬。

　　反對聲音：強制火化不科學

　　張存義，被封為河南民間反對強火化第一人。這位河南省濮陽林科所的高工，因為太執著，曾被一位民政部門官員誤以為神經病，但這毫不妨礙他的堅持。

　　近日，他對《法制日報》記者說：“你可以去問問，有多少人自愿火葬？老百姓想的都是入土為安啊。強制火化有什么好處？不節能也不環保，與科學發展觀背道而馳。”

　　一些數字他根本就不用思考，脫口而出：

　　全國已建火化廠、殯儀館不下2800個，已建縣以上骨灰安放公墓(不含骨灰堂)約600處。按每處占地60畝計算，至少20.4萬畝地被占用了，這還沒有算上偷偷裝棺二次葬、經營性公墓所占土地，這是非常保守的估算。

　　火化一具遺體，需要柴油10-15公斤，電25度左右，向大氣排放黑煙30分鐘左右。火葬制度施行以來，到2008年5月底，全國共火化遺體達8077.7萬具，耗電20.2億度，耗油(按每具12.5公斤算)10.1億公斤，并且污染大氣。

　　大家現在都反映“死不起、葬不起”。拿中原地區農村舉例，土葬一位逝者一般開支5000元，城市居民約7000元。經火化，就得增加開支約2000元，包括遺體冷藏、接運、整容、火化以及骨灰盒等。市民還要另掏骨灰安放費(占地1.5平方米)約1.5萬元。

　　張存義說：“強制火化與國情與民心不符，農村地區偷偷土葬的，有的還被逼取尸火化，民憤大啊。”

　　反對強制火化，并不意味著就要“與活人爭地”。張存義力薦生態葬，就是不留墳頭、不立石碑、不影響耕作、上面植樹的深埋。

　　民政部門：堅定不移推行火化

　　3月31日，在2010年《殯葬綠皮書》發布會上，民政部一零一研究所黨委書記、副所長朱勇表示，要堅定不移地推行火化，確保火化率不下滑。

　　在2005年全國平均火化率達到53%的峰值之后，這些年，全國平均火化率持續徘徊在48%左右。

　　“推行火化如逆水行舟，不進則退。”朱勇說，殯葬業的污染是可防可控的，只要采取先進的設備和技術，基本可以消除火化污染。2010年要加強宣傳教育和執法，減少火化率下降趨勢。

　　“目前，火葬已逐漸成為全社會廣泛認可和接受的喪葬方式。東部地區、大中城市及部分農村地區的火化率常年保持在90%以上，為國家節約了寶貴的土地、森林資源，為群眾節省了大量的喪葬費用。”有民政官員談到。

　　2009年底，民政部發布《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確殯葬改革主要任務包括：堅持推行火葬，逐步擴大火葬區縮小土葬區，推行政府承擔火化費用等。

　　民政部社會事務司負責人就上述《指導意見》表示，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已成為社會共識。近年來，殯葬工作受到社會關注，特別是對改革的方向和方式，殯葬服務和價格等問題產生了一些爭議，在《殯葬管理條例》尚未修訂完成之前，下發《指導意見》，旨在統一思想，進一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求，促進殯葬事業科學發展。

　　據介紹，目前，除了一些少數民族地區，我國大多數地區都被劃為火葬區。河南128個縣區幾乎全部是火葬區。

　　50年殯葬改革何去何從

　　我國殯葬改革，始于上世紀五十年代。

　　1956年，在中央工作會議上，毛澤東同志首先提議，所有的人死后都實行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳墓。當時的國家領導人及各界知名人士151人在倡議書簽上了自己的名字。從此，殯葬改革拉開帷幕。

　　有研究者查看史料表示，前期的改革，并沒有強制的意思，當時每年火化數量保持在200萬具左右。“文革”爆發后，紅衛兵移風易俗，明顯加速了這一進程，火化率逐漸上升到現在的50%左右。

　　據介紹，1985年，我國發布了《關于殯葬管理的暫行規定》，確定了推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習俗，提倡節儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針，并在全國范圍內劃定了火葬區和土葬改革區。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區，劃為火葬區，在火葬區倡導推行火葬；人口稀少、偏僻山區，交通不方便的地區，劃為土葬改革區，實行土葬。1997年7月，《殯葬管理條例》頒布，繼續把實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事，作為殯葬管理的方針。

　　面對是否應堅持強制火化的爭議，民政部門等認為，現行的火化政策已經實施了50多年，不能倒退，應當繼續堅持，不能動搖；張存義等民間人士則認為，1956年的《倡議》實行火葬，但其初衷是破除迷信，不留骨灰不占土地。54年過去，施行效果已走樣變味。張存義“走樣變味”說，是指強制火化伴生腐敗，“假火化真證明，交錢不火化，送錢頂火化，罰錢算火化還少嗎？”何況至今沒有一個國家強制火葬，都是實行火葬土葬自愿原則。強制火化違背民意，應該取消，采用什么葬法，可以由群眾自愿選擇。

　　自愿選擇的結果很可能回潮到土葬，傳統土葬使用棺木可能浪費大量木材。對此，張存義并不諱言。他建議在農村先試點。

　　“無論如何，國務院法制辦與民政部如能聯合搞一下民意調查該多好啊！殯葬方式涉及每一個人，不聽大家的聽誰的呢？”張存義說。(記者 李立）