膨脹的系統

　　當1705人次干部任免的數據第一次擺到劉保華面前時，這個主管干部的組織部副部長也稍感吃驚。“我們天天在做干部任免的事，沒想到數字有這么大。”

　　不過很快，他就“一點也不吃驚了”。“一個縣有上百個單位，幾百名干部，一個干部調整就會牽涉幾個干部，稍微一調整就會產生很大的數字。我想這是個普遍現象。”劉保華說。

　　據他透露，目前靈山縣共有109個科級獨立法人單位，共有近900名副科級及以上級別的干部(包括非領導職數)。他還表示，按照規定，非領導職數不超過領導職數的50%。按此推論，該縣副科級及以上級別現職干部的數量至少應為600人。

　　“我們沒做過統計。不過我們應該不會超的，有的部門干部甚至沒有配備齊。上級來檢查時，也沒發現問題。”劉保華說。

　　他還表示，縣委縣政府的干部任免權其實很小，既無招公務員的權力，也沒有定機構定級別定編制的權力。像公安系統的調整，就是靈山縣所屬的欽州市政法委和市委組織部一起做的，靈山縣只是執行而已。“就連鎮長和鎮黨委書記的任免，都要上級市委組織部批準通過才行。”他說。

　　盡管干部任命的“合理合法”不斷被強調，但一個顯著的事實是，近3年來，這個縣的干部系統一直在膨脹。

　　2008年靈山縣公安局“遵照上級指示”升級為副處級單位后，干部隊伍數量大增。其下轄的19個派出所(靈山縣共有18個鎮，但有19個派出所)，以及公安局內部的11個機構，升級為正科級或享受正科級待遇，還有10多個機構升級為副科級。

　　根據“游泳的風”整理的材料統計，各鎮派出所至少有3名干部(所長一正一副、政治教導員一名)，而公安局內部正科級或享受正科級待遇的各機構，每個也至少有3名干部，有的甚至有4名。

　　“我們有時也開玩笑說，靈山縣300多個警察，就有100多是干部。”劉保華說。

　　除公安系統升級外，最近3年內，靈山縣還有部分部門升級。該縣鎮一級的司法所、人口和計劃生育工作辦公室，以及各鎮設置的社會治安綜合治理委員會辦公室，級別均升為副科級。此外，各鎮的團委、婦聯以及計劃生育服務所也成為享受副科級待遇的單位。

　　如此，就靈山縣配備干部最少的一個鎮計算，該鎮只有8名“三大班子”(黨委、政府和人大)干部，派出所至少有3名干部，再加上團委、婦聯、計劃生育服務所、司法所、人口和計劃生育工作辦公室和社會治安綜合治理委員會辦公室等6個部門的干部，這個鎮至少有17名干部。而靈山縣其余的鎮，“三大班子”的干部就在10名以上。

　　就連長期研究基層政權的學者，在聽到中國青年報記者的介紹后，也大呼這里的機構“的確有些膨脹”。

　　“有點多了，有點多了。”國家行政學院教授竹立家連聲說。他經常到全國各縣調研，對各地的干部職數編制非常了解。他表示，一個縣一般只有150~200名現職干部，大縣可能稍多一點。鄉鎮派出所、團委、計生辦、司法所等單位，一般都是不算行政級別的股級單位。有些重要的地區或邊防派出所，可能高配，至多是個副科級單位，“像靈山這樣的確實不多見”。

　　記者多方聯系了其他省區的一些鄉鎮工作人員，他們大都證實了這一說法，表示一般的鄉鎮團委、婦聯、司法所等，均是股級單位，而與靈山縣同等級別的鄉鎮派出所，則可能有副科級的。

　　逐年膨脹的系統，在吃著這個縣每年6億元左右的財政收入。就連劉保華也一再感嘆“沒有辦法”。

　　當地民眾對此更難觸究竟。記者在靈山隨機向各行各業的當地人打聽，他們均表示“不知道這些事”。但毫無疑問，這個位于廣西壯族自治區南部、擁有150萬人口的農業大縣(人口占所屬欽州市人口數量的一半，人口總數在全自治區所有縣中位列第三)，在享受著“中國奶水牛之鄉”和“中國荔枝之鄉”殊榮的同時，也正在制造一個快速膨脹的干部系統。(本報記者 郭建光)