在各部委陸續(xù)公布預(yù)算表之后，關(guān)于預(yù)算法修訂稿的討論也已在各省悄然進(jìn)行。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青昨日透露，討論稿中部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、取消“預(yù)算外”的概念、增加法律監(jiān)督的內(nèi)容，都成為亮點(diǎn)。

　　修改稿擬8月審議

　　昨日上午，葉青參加了由湖北省人大組織的關(guān)于預(yù)算法的修改座談會(huì)。與他同去的，還有當(dāng)?shù)貒?guó)稅、地稅局以及人民銀行的負(fù)責(zé)人，同時(shí)還有來(lái)自湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專(zhuān)家。“目前只是討論階段，需要保密，具體內(nèi)容不便公開(kāi)。”葉青說(shuō)。

　　這種討論并非湖北一地。葉青透露，此次座談會(huì)由人大財(cái)經(jīng)委組織，也是由全國(guó)人大委托各個(gè)省的預(yù)算工委和財(cái)經(jīng)委進(jìn)行，其主要內(nèi)容就是對(duì)預(yù)算法修改稿的座談。很多省都在進(jìn)行，而湖北則起碼召開(kāi)三次，所涉部門(mén)以及多方專(zhuān)家都會(huì)參與其中。

　　預(yù)算法的修改一直被多方期待，日前有媒體就報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平透露，目前預(yù)算法正在修改，此前修改過(guò)的一個(gè)草案已經(jīng)失去作用。原因是，目前的法律體制發(fā)生了重大變化，像中央事權(quán)和地方事權(quán)的劃分，有一些東西不很明確。“比如教育，事權(quán)怎么劃分，體制上怎么劃分，財(cái)權(quán)怎么劃分，全國(guó)人大預(yù)算工委和財(cái)政部正在積極解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)在今年兩會(huì)期間曾表示，今年8月將審議《預(yù)算法》修改稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　地方預(yù)算擬要求公開(kāi)

　　今年3月30日，國(guó)土資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了“2010年部門(mén)預(yù)算”，成為承諾“3年內(nèi)公開(kāi)中央部門(mén)預(yù)算”后第一個(gè)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部委。而在此之前，財(cái)政部也公布了12張“國(guó)家賬本”。但地方政府公布財(cái)政預(yù)算的，則是寥寥無(wú)幾。

　　一些質(zhì)疑聲也隨之而來(lái)，其中之一便是預(yù)算公布并不詳細(xì)，只有“類(lèi)”而沒(méi)有公布到“項(xiàng)目”，預(yù)算表還是看不懂。葉青昨日說(shuō)，討論的修改稿中，講到了部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)，同時(shí)明確，地方政府的預(yù)算也要公開(kāi)，“只是說(shuō)了這么一句，很不具體。”

　　對(duì)此，葉青在座談會(huì)上表示，希望預(yù)算法中對(duì)預(yù)算的概念進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，目前所做的只有“類(lèi)”的公開(kāi)是不夠的，希望可以在預(yù)算法中，對(duì)此有更具體和深入的規(guī)定。

　　全國(guó)政協(xié)委員蔣洪也認(rèn)為，應(yīng)提高政府預(yù)算的透明度。他在接受媒體采訪時(shí)表示，新的預(yù)算法應(yīng)該對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)進(jìn)行原則性的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的具體要求作出可操作性的法律規(guī)定，比如預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間、流程、責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員等等。

　　預(yù)算監(jiān)督“加料”

　　與現(xiàn)行70多條的預(yù)算法相比，葉青的第一個(gè)感覺(jué)是，討論稿中條款增多了，“我無(wú)法告訴你具體的條款數(shù)字，但是有接近100條。”

　　同時(shí)，討論稿的進(jìn)步還體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算監(jiān)督的明確和內(nèi)容的增加。比如，“預(yù)算在審查時(shí)有哪些內(nèi)容，監(jiān)督是哪些內(nèi)容，(討論稿)中都有體現(xiàn)。”葉青說(shuō)。

　　另一個(gè)讓葉青感覺(jué)有著明顯進(jìn)步意義的是，討論稿中取消了“預(yù)算外”的概念，這一修改意味著“小金庫(kù)的問(wèn)題解決了”。葉青說(shuō)，這樣各政府部門(mén)只能在銀行有一個(gè)賬戶，解決了以前賬戶很多，預(yù)算外資金龐大，預(yù)算黑洞明顯的問(wèn)題。“以后拿錢(qián)會(huì)困難，亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象就沒(méi)有了。”

　　有專(zhuān)家表示，中國(guó)現(xiàn)行的“財(cái)政收入”和“財(cái)政支出”，僅指預(yù)算收入和支出。除了預(yù)算收入，還有規(guī)模幾乎相當(dāng)于預(yù)算收入的“預(yù)算外收入”，它們基本游離于監(jiān)督和約束之外，屬于政府部門(mén)和企事業(yè)單位的自收自支。而記者也了解到，對(duì)于地方政府，土地出讓金，正是屬于“預(yù)算外”這一部分。　

　　本報(bào)記者 吳鵬