從今天開始，經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)的《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》面向社會公示，至本月23日下午5時前，社會各界和市民如有意見和建議可撥打電話0871—5849151、發(fā)電子郵件kmcjw@sohu.com、發(fā)傳真0871-5849173及寫信等方式反饋。昆明市公安局治安管理支隊通聯(lián)地址是昆明市北市區(qū)霖雨路107號，郵編：650031，聯(lián)系人：陳警官。一周公示期結(jié)束后，如無太大問題，這一規(guī)定就將實施。

　　辦證條件：

　　流動人口在昆居住30天以上

　　《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱“公示稿”)規(guī)定：凡年滿16周歲，擬在昆明市居住30日以上的流動人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地3日內(nèi)向居住地的公安派出所或者流動人口管理服務(wù)中心(站)申領(lǐng)居住證。

　　不需辦證條件：

　　就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)、探親、旅游

　　在昆明市就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)、探親、旅游的流動人口可以不申領(lǐng)居住證。居住證一人一證，由公安機關(guān)統(tǒng)一制作，分為《昆明市居住證》和《昆明市臨時居住證》，并實行查驗制度。居住證自公安機關(guān)簽發(fā)之日起生效。

　　《昆明市臨時居住證》有效期為1年；《昆明市居住證》有效期為3年，根據(jù)本規(guī)定可以相互轉(zhuǎn)換。

　　辦證材料：

　　身份證、標(biāo)準(zhǔn)相兩張

　　初次申領(lǐng)居住證的人員，應(yīng)當(dāng)提供居民身份證或者戶籍證明、近期半寸免冠照片兩張、居住處所證明材料，經(jīng)審查合格后，可以領(lǐng)取《昆明市臨時居住證》。18至49周歲的申領(lǐng)人應(yīng)交驗《婚育證明》、攜帶未滿16周歲子女的，應(yīng)當(dāng)出示子女戶籍證明或者戶口簿等相關(guān)證件，攜帶未滿7周歲兒童的，還應(yīng)當(dāng)出示預(yù)防接種證。

　　流動人口在取得《昆明市臨時居住證》，并連續(xù)居住一年以上、在昆明市有固定住所及穩(wěn)定的工作，還打算繼續(xù)居住的，可以自《昆明市臨時居住證》期限屆滿前30日內(nèi)，申領(lǐng)《昆明市居住證》。但除了提交《昆明市臨時居住證》外，還要提供現(xiàn)居住處所證明材料、就業(yè)單位提供的證明材料(包括：用人單位出具的證明、期限為6個月以上的勞動合同、參加本市社會保險的繳費記錄)、投資開業(yè)或者個體經(jīng)營者還需提供企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和完稅證明。

　　辦證好處：

　　可辦子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)

　　在相關(guān)部門看來，隨著規(guī)定的逐步完善，流動人口的合法權(quán)益將得到極大的保障。持有《昆明市臨時居住證》在昆明市可免費享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)、參加政府部門提供的各類免費培訓(xùn)、子女享受國家規(guī)定的計劃免疫疫苗免費接種、實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目服務(wù)；申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)， 持有《昆明市居住證》除享有以上公共服務(wù)外，還可辦理義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)手續(xù)、辦理公共交通乘車優(yōu)待手續(xù)、享受各類投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、經(jīng)昆明市政府確定的可以享有的其他公共服務(wù)。

　　補辦要求：

　　居住證遺失要掛失

　　《昆明市居住證》持有人應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起每滿1年的最后1個月內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所或流動人口管理服務(wù)中心(站)辦理簽注。假如逾期不辦理簽注的，居住證自動停止使用功能。如需要在昆明市繼續(xù)居住的，需要重新申領(lǐng)。

　　公安派出所或流動人口管理服務(wù)中心(站)人員應(yīng)核對申領(lǐng)人提交的申請材料是否齊全。對材料齊全的，應(yīng)及時受理，出具受理回執(zhí)；對材料不齊全的，當(dāng)場一次性書面告知申領(lǐng)人所需補齊的材料。符合申領(lǐng)條件的，從受理至發(fā)證，最長不得超過7個工作日。對不符合申領(lǐng)條件的，要書面告知申領(lǐng)人。

　　居住證持有人居住地址、工作單位等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)從變更之日起10日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所或流動人口管理服務(wù)中心(站)辦理變更登記。居住證損毀或者遺失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在辦理掛失手續(xù)后，到現(xiàn)居住地的公安派出所或流動人口管理服務(wù)中心(站)申請補領(lǐng)。

　　用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)于招用之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送所在地流動人口管理服務(wù)中心(站)。用人單位與流動人口解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)于解除勞動關(guān)系之日起5個工作日內(nèi)，將流動人口信息報送所在地流動人口管理服務(wù)中心(站)。

　　任何單位或者個人在信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得擅自披露和進(jìn)行買賣。

　　除公安機關(guān)外，任何單位和個人不得扣押居住證，行政管理部門在履行職責(zé)時，可以在依法出示執(zhí)法證件后查驗居住證。

　　處罰措施：

　　不辦居住證最高罰200元

　　流動人口不按規(guī)定申領(lǐng)居住證，公安機關(guān)將責(zé)令限期補辦，逾期不補辦的，處以50元以上200元以下罰款。對不辦理房屋租賃備案登記手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期補辦；逾期不補辦，處以200元以上1000元以下罰款；不簽訂租用安全協(xié)議、房屋租賃治安管理責(zé)任書的，由公安機關(guān)責(zé)令限期補辦；逾期不補辦的，處以200元以上1000元以下罰款。若用人單位招用無合法身份證件的人員，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，并可處1000元以下罰款。對于買賣、偽造、變造、騙領(lǐng)居住證的，由公安機關(guān)對單位處以3000元以上5000元以下罰款，對個人處以500元以上1000元以下罰款；使用偽造、變造居住證的，由公安機關(guān)予以收繳，處以100元以上200元以下罰款。若出租房主或用工單位違反相關(guān)規(guī)定的，公安機關(guān)可處以警告，并可處200元以上1000元以下罰款。

　　需要注意的是，該規(guī)定實施前已申領(lǐng)IC卡居住證的，在有效期限內(nèi)可繼續(xù)使用，并享受《昆明市居住證》的相應(yīng)權(quán)益。待規(guī)定實施后，《昆明市流動人口IC卡暫住證管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　不辦壞處：

　　租不到房子 找不到工作

　　規(guī)定對房屋出租人更加嚴(yán)格，要求其不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無有效身份證件的人員，并規(guī)定與公安派出所或流動人口管理服務(wù)中心(站)簽訂房屋租賃治安管理責(zé)任書。房屋出租人擬為流動人口提供住所1個月以上的，應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂租用安全協(xié)議，并在房屋出租后3個工作日內(nèi)持房屋權(quán)屬有效證件、個人身份證件，到房屋所在地房產(chǎn)行政部門辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。

　　任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。單位招用、聘用流動人口，應(yīng)當(dāng)對流動人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。

　　常住戶口提法消失

　　“公示稿中可以申辦本市常住戶口的內(nèi)容不見了，盡管可以享受一些公共服務(wù)，但管理和處罰上更加嚴(yán)格了，特別是法律責(zé)任一欄更多的就是罰款。” 將《昆明市居住證管理規(guī)定》征求意見稿和公示稿比較后，居住在昆明市梁家河的劉德明悶頭猛吸了幾口煙后，激動地說。

　　在之前的征求意見稿中，最吸引大家眼球的莫過于，對持有居住證滿5年并按時簽注，具有合法固定住所，有合法職業(yè)或穩(wěn)定經(jīng)濟來源，近2年內(nèi)無行政拘留處罰記錄近5年內(nèi)無犯罪記錄的，可以申辦本市常住戶口。

　　劉德明說，能不能成為昆明市常住戶口，對他而言是夢寐以求的事情，他也曾經(jīng)充滿期待，但公示稿中卻沒有提及。不知相關(guān)部門出于什么樣的考慮？難道不管在昆明居住多少年，成為常住戶口依舊是個遙不可及的夢想。

　　民族大學(xué)應(yīng)用社會學(xué)系張金鵬教授和劉德明觀點相反，他認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶口，應(yīng)加強“總量”的控制，應(yīng)該有更多的條件限制來控制城市人口的發(fā)展。為保證昆明市常住人口的整體素質(zhì)，應(yīng)該酌情考慮提高“入戶”門檻。

　　市民張先生認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)常住戶口目前還不現(xiàn)實，假如許多人沒工作沒房子，生存都有困難的話，談戶口根本沒有實質(zhì)意義。

　　公辦學(xué)校仍難進(jìn)

　　沒有常住戶口，外地子女入學(xué)依舊困難，無法體現(xiàn)平等教育。張律師認(rèn)為，由于戶口的問題，流動人口的子女仍將面臨高昂借讀費的現(xiàn)實。而事實上，就算持有居住證的外來人口也面臨這樣的問題，不少公辦學(xué)校依然是“可望不可即”，公示稿對平等教育方面并無太多傾斜。(春城晚報 記者 王磊 實習(xí)生 石磊)