武漢招收高學歷城管，以期通過提高城管人員素質，來改變以往城管的形象。和之前的“美女城管”、“媽媽城管”一樣，固然都是有益的嘗試，但恐怕都是治標不治本。

　　城管出現的粗暴執法、不文明執法，一方面的確因為城管人員素質有待提高，依法行政的能力和水平不足；但是另一方面，我們也應該看到近年來城管執法難度在不斷增加。

　　一方面，城管承擔的部分職能，如無照攤販、黑車、拆除違章建筑，都是現階段社會發展中矛盾相對集中的領域。很多問題需要社會綜合治理，有些深層次的問題甚至需要依賴社會經濟和公共服務的協調發展來逐步解決。寄希望單純依賴城管一個機構通過一己之力獨立解決，無異于天方夜譚，引發矛盾和沖突也不足為奇。

　　另一方面，隨著社會發展和城市建設的不斷推進，近年來城管職能急劇膨脹，不同職能間的關聯度不斷降低，而隨著行政管理專業性的增加，進一步加大了城管的執法難度。

　　我國城管制度是上世紀90年代末設立的，設立之初，職能定位是“相對集中處罰權”，職能主要集中在市政市容管理相關的領域，如市容環境、管理游商和無照經營等，行使的職能多是發生在市鎮街面上，不僅簡單易見，而且易于取證，相對來說操作性強。但是這十年間，城管職能由之前的90多項增加到現在的近300項，增長3倍多，囊括了市容環境、環境保護、施工現場、節水、市政管理等許多領域，職能行使的范圍已經從街面進入到小區，甚至居民家里。隨著職能數量增加、范圍擴大，勢必降低了職能之間的相關度，同時，隨著行政管理專業化程度不斷提高，讓一個機構行使彼此關聯性并不強的近300項職能，熟悉上百項相應的法律規范，城管的執法難度可想而知。

　　要提升城管形象，提高城管執法能力和效率，需要多方面合力。

　　首先，這有賴于城管自身素質和依法行政能力的提升。

　　其次，應該對城管職能進行明確定位，對機構職能進行科學化設置。我認為，城管的職能還是應該保持職能領域相對集中、可操作性強的特點，以保證執法能力和效率。

　　同時，在加強執法管理的同時，政府更應該以解決社會存在的根本矛盾為抓手，推動城管職能的有力實現。比如，對于黑車屢禁不止的問題，不能只停留在一味打壓，而是應該看到，屢禁不止的原因是存在著一定的社會需求，因此，應該考慮在規范管理的同時，加大公共交通服務的提高和更多區域的覆蓋；再比如，加強對無照攤販的管理的同時，更重要的是不斷改善民生、增加就業，以及規劃新的市場對其進行規范管理。

　　現在很多地區在試行“大城管”制度，在我看來，“大城管”強調的并不是城管職能的無序擴張，而是強調政府各部門在解決城市管理問題中有效的協調統籌。比如拆違這樣的事，就應該由政府統一牽頭，協調土地管理、城市建設、規劃等部門，協同解決。城市管理是一個系統，必須有賴于各部門的協同合作，而不能把難以執行的“疑難雜癥”都推給城管。中國政法大學教授　王敬波(本報記者　苗苗整理)