今年1月，國辦通知要求所有縣級駐京辦在6個月內全部撤銷，地級市駐京辦經省政府核準可保留。作為一個地級市，山東濰坊市早在1年前便提出撤銷駐京辦。如今這一工作進展如何？撤銷后原有的人員、資產債務、職能問題能否有效解決？駐京辦會不會“改頭換面”繼續存在？帶著這些疑問，“新華視點”記者日前赴濰坊市進行了追蹤調查。

　　為何主動甩“包袱”？

　　在一些人眼中，駐京辦地位特殊，是地方與首都溝通的一個渠道，濰坊市為何主動要撤掉？

　　提前為赴京領導聯系食宿地點、到中央部委跑項目要資金、組織招商引資、過年過節與有關方面“聯絡感情”……說起濰坊駐京辦曾經的繁忙與輝煌，一位曾在濰坊市政府辦公室工作過的干部至今記憶猶新。

　　據了解，濰坊駐京辦成立于1986年，最初是租房辦公。1996年起，濰坊市政府在北京后海前沿附近投資建設新的駐京辦“濰坊之家”，政府三年共投入4500萬元，加上駐京辦以前的收入以及貸款，共投入6000多萬元，建筑面積達4000多平方米。

　　濰坊市區域經濟發展合作辦公室副主任劉振德介紹，濰坊駐京辦以前歸市政府外聯處管理，2008年8月后改由新成立的區域經濟發展合作辦公室管理。2009年1月，市政府在進行事業單位改革時決定撤銷駐京辦。“在當年計劃經濟向市場經濟轉換的雙軌時期，駐京辦在政務聯絡、宣傳濰坊、獲取信息等方面都發揮了積極作用。”

　　“濰坊駐京辦的衰落是多方面因素造成的。”濰坊市政府一名干部告訴記者，駐京辦是計劃經濟的產物，但隨著市場經濟的發展，駐京辦逐漸失去了生命力。比如，以前到北京出差，賓館、餐飲都很緊張，需要駐京辦提前聯系安排，而現在酒店多了，在哪個部委辦事就在附近找個地方吃住，非常方便，沒必要跑到駐京辦去吃住。

　　這位干部還表示，駐京辦定位也不夠清晰，導致最終不堪重負。比如，濰坊駐京辦每年獲得的財政撥款只有十多萬元，還包括人員工資，于是駐京辦同時辦了公司搞一些經營活動。另外，濰坊駐京辦由于經營不善，導致債務纏身。這位干部說：“連自身運轉都很困難，還談什么發揮接待、聯絡的作用呢？”

　　撤銷背后有隱憂

　　“人員安置是撤銷駐京辦工作的重點和難點。”濰坊市人力資源和社會保障局有關人士坦言。據記者調查了解到，濰坊駐京辦屬于事業編制，由于前些年用人制度不規范，濰坊駐京辦一度有20多名工作人員，其中不乏裙帶關系。隨著經營狀況日益惡化，在去年撤銷時，駐京辦僅剩六七名工作人員。

　　據介紹，為了使原駐京辦人員得到妥善安置，濰坊市充分考慮人員特長和個人意愿，確定了多個接收單位和部門，個人在選擇單位時，可以填報三個志愿，然后雙向選擇。最后一任濰坊駐京辦主任被任命為市政府法制辦主任，其余人員或退休或自謀職業，也有一部分被分流安置到市直相關部門。

　　不過，濰坊駐京辦撤銷工作并非一帆風順。記者調查了解到，駐京辦資產處置工作，至今沒有徹底解決。濰坊市國資委提供的一份書面資料顯示，原濰坊駐京辦涉及許多法律糾紛問題，市國有資產經營投資公司正在抓緊清理有關債權債務，房地產確權等相關手續也正在辦理之中。據了解，濰坊駐京辦撤銷時仍有大量貸款尚未還清，不過由于房產價值不菲，處理之后不會出現虧損情況。

　　“出現這種局面都是由于駐京辦身份錯位造成的。”濰坊市一名干部告訴記者，駐京辦一邊搞接待，一邊搞經營，以前生意紅火的時候也沒有向政府交錢，現在出問題了又得靠政府去收拾這個爛攤子，“早就該撤了”。

　　謹防被撤駐京辦“改頭換面”

　　“撤銷駐外辦事處，不僅甩掉了‘包袱’，還精減了機構編制，節省了開支。”濰坊市人事編制部門一位負責人表示，“這些機構編制收回后，可用于市里確定的重點領域和重點行業。”濰坊市發改委表示，從駐京辦撤銷一年多來的情況看，沒有對地方經濟社會發展造成影響。

　　濰坊市主動撤銷駐京辦的舉動引發熱議，有人為之叫好，稱為“破冰之舉”，但也有人認為撤銷形式大于內容，并非治本之策，平時到北京辦事的行政成本實際上并未減少。

　　據國務院機關事務管理局統計，截至2006年底，經登記注冊的各地政府及政府部門駐京辦事機構有927家，其中，省級政府駐京辦50家，地市級駐京辦295家，地方各級政府部門駐京辦146家，縣級駐京辦436家。國務院機關事務管理局有關負責人表示，這次縣級駐京辦將全部撤銷，對地市級駐京辦各省要嚴格核查，對不承擔公共服務和社會管理職能的地市級政府駐京辦應該予以撤銷。

　　不過，外界普遍擔心的是，許多地方即便撤銷了駐京辦，但由于上項目等需要，許多駐京辦可能改頭換面繼續存在，反而會使一些腐敗現象更加隱蔽。對此，國務院機關事務管理局有關負責人表示，有關部門將采取多種措施，包括：加強經費和編制管理，從源頭上解決問題；完善體制機制，逐步減縮地方“跑部”的空間；加強監督檢查，確保各項相關規定落到實處。

　　有關專家表示，徹底根除駐京辦弊端，必須加快政府運行模式、資源配置機制等方面的改革。山東大學政治學與公共管理學院教授方雷認為，我國現在中央政府與地方政府之間的一些財權、事權、人事權方面缺少規范的界定，對一些項目、資金的分配往往需要去爭取。中國社科院社會學所研究員王春光指出，駐京辦不能一撤了之，還要規范中央和地方的關系，要使資源配置更加公開、透明、合理。如果這些問題解決不了，違規的駐京辦很可能改頭換面出現。 記者趙仁偉、王汝堂