“各單位查糾可見交通違法行為，按機關、路面民警折算后的人均數達40起/半月，計25分，每少一起扣0.2分，人均每超額完成1起/半月，獎0.2分。”

　　這是湖南株洲交警支隊給該市交警下達的“考核規定”。從4月20日開始，該市交警部門啟動“零容忍”專項整治行動，對城市四區大隊下達了人均查糾任務，并且考核與獎金掛鉤。

　　辦法規定，各單位對常見的可見交通違法行為，每項人均查糾數不得少于5起/半月，每項少一起扣0.2分；每個大隊對不常見的可見交通違法行為總查糾數不得少于50起/半月，每少一起扣0.2分。支隊每半月采用百分制考核，并進行排名。

　　是否會誘導交警濫用自由裁量權？

　　“考核辦法”一出臺，就引來市民質疑。針對“考核辦法”，湖南“紅網”的調查顯示，有83%的網友反對下達具體指標任務并與獎金掛鉤的考核管理方式。

　　“我很不同意這個做法，如果沒有人違法，那交警就完不成任務，不就沒獎金了？如果為了完成任務，就有可能沒事找事。”長沙市民張先生說。

　　有交警也覺得這樣的考核辦法不妥。一名在株洲湘江一橋附近執勤的交警稱，這樣的考核辦法，對交警有很大的壓力，會誘導交警濫用執法中的自由裁量權。“比如有的交通違章行為可以通過教育手段處理的，交警為了完成任務，就會頂格處理。”

　　不過，也有網友表示支持，認為“不重罰不足以扭轉交通違法現狀”、“只要真正能矯正交通違法現狀就好”。

　　湖南省公安廳要求糾正錯誤做法

　　湖南省公安廳交警總隊總隊長楊琪君介紹，4月28日下午，省公安廳副廳長袁友方組織相關部門負責人召開專題會議，就“考核辦法”的整改問題作出指示。株洲市公安局及交警部門隨即研究落實了整改措施。

　　省公安廳及交警總隊認為，簡單下達人均糾違指標并與獎金掛鉤的做法，違背了《道路交通安全法》教育與處罰相結合的立法原則和公安部關于交管執法“兩降一升”(查糾道路交通違法行為總量同比下降，以罰款方式處罰交通違法行為同比下降，以教育方式糾正輕微交通違法總數同比上升)的要求，違背了精細化考核的基本精神，違背了省公安廳交警總隊《全省公安交警系統規范執法十八條規定》，必須堅決糾正。

　　一律“頂格處罰”被指不合理

　　株洲市交警支隊啟動的“零容忍”專項整治行動，一個重要原因是該市正在創建國家交通管理模范城市。5月份，國家有關部門將對該市的創建工作進行檢查。

　　為此，從4月20日至7月20日，株洲市開展交通違法行為大清理大執法專項行動，除了加大對機動車交通違法行為的整治外，還將集中整治行人、非機動車交通違法行為：非機動車闖禁區、闖紅燈一律處罰50元/次，行人跨越道路隔離設施、行人不走規定橫道或地下通道而亂穿馬路的一律處罰20元/次。交警部門將對上述違法行為現場開罰單。

　　有不少株洲市民質疑“頂格處罰”的規定：根據有關規定，行人、乘車人違反法律、法規關于道路通行規定的，視情節處10元以上20元以下罰款。非機動車駕駛人違反法律、法規關于道路通行規定的，視情節處20元以上50元以下罰款。株洲此次交通整治專項行動，對行人、非機動車交通違法，均屬頂格處罰。

　　《湖南省規范行政裁量權辦法》則明文規定，行政機關要控制罰款上限，行政執法者應當根據具體情況具體分析，適當裁量。

　　湖南省法制辦有關負責人說：“交警在執法時對行人和非機動車‘頂格處罰’的規定不合理。”

　　他說，每種違法行為，其情節、性質、社會危害等都不可能完全一樣，行政執法者應當根據具體情況具體分析，區別對待。“株洲這種運動式的執法，對交通違章行為一律頂格處罰，而不考慮相關事實因素和情節性質，有違相關法律立法目的。”