文強死刑、彭長健無期———這些黑惡勢力“保護傘”的倒掉，標志著重慶打黑除惡專項斗爭已取得階段性勝利。與此同時，社會關(guān)注重慶的目光也開始發(fā)生變化，從案件本身轉(zhuǎn)向?qū)Υ蚝诔龕洪L效機制的思考。

　　日前，重慶市人民檢察院發(fā)布《重慶市檢察機關(guān)打黑除惡情況匯編》。薄薄12頁的小冊子，逐年攀升的柱狀圖，不僅解密了黎強、陳明亮、文強、彭長健等黑惡勢力及“保護傘”在檢察機關(guān)利劍下一一原形畢露的過程，同時，也對打黑除惡長效機制的建立作出了一番解讀。

　　28日，記者采訪了重慶市人民檢察院相關(guān)負責人，了解到《重慶市檢察機關(guān)打黑除惡情況匯編》中的詳情。

　　“三核一圖一表”厘清涉黑團伙

　　重慶發(fā)起打黑除惡“風(fēng)暴”之初，重慶市檢察院即認為這是一個系統(tǒng)工程。如何確保涉黑涉惡案件的辦案質(zhì)量、深挖黑惡勢力“保護傘”？針對這個問題，重慶市檢察院制定了“1+3”工作措施，加強與公安機關(guān)、法院的協(xié)調(diào)配合，推動打黑除惡斗爭的深入、順利開展。

　　據(jù)重慶市檢察院相關(guān)負責人介紹，所謂“1+3”工作機制，即一個工作意見———《重慶市檢察機關(guān)深入開展打黑除惡專項斗爭工作意見》；三個工作制度———《關(guān)于確保黑惡勢力犯罪案件質(zhì)量的規(guī)定》、《關(guān)于打擊黑惡勢力“保護傘”的規(guī)定》、《關(guān)于在打黑除惡專項斗爭中進一步嚴格紀律的通知》。

　　“其中，《關(guān)于確保黑惡勢力犯罪案件質(zhì)量的規(guī)定》是工作機制中的重中之重。”這位負責人告訴記者，這一規(guī)定嚴格了“四個區(qū)分”，即正確區(qū)分罪與非罪、“黑”與“惡”、黑惡犯罪與其他刑事犯罪、“保護傘”和一般職務(wù)犯罪；抓好“兩個環(huán)節(jié)”，即在審查逮捕中，對不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、證據(jù)不足的，依法作出不批準逮捕的決定；在審查起訴中，對不構(gòu)成犯罪、無起訴必要的，依法作出不起訴處理或建議公安機關(guān)撤案，對不屬于黑社會性質(zhì)組織的成員且與黑社會性質(zhì)組織及其成員犯罪無直接聯(lián)系的，分案處理。

　　據(jù)了解，重慶市檢察院的“1+3”工作機制已經(jīng)得到了全國打黑辦和重慶市打黑辦的認可和肯定，最高人民檢察院決定將《關(guān)于打擊黑惡勢力“保護傘”的規(guī)定(試行)》在全國檢察系統(tǒng)進行推廣。

　　記者了解到，在打黑除惡專項斗爭中，除了“1+3”工作機制的運行外，重慶市檢察機關(guān)通過“三核一圖一表”工作法，對涉黑犯罪事實進行鎖定。

　　重慶市檢察院五分院公訴一處檢察官唐慧告訴記者，黑社會性質(zhì)組織犯罪大多結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜、成員眾多，采用“三核一圖一表”法，可以迅速厘清涉案的黑社會性質(zhì)組織的結(jié)構(gòu)層次、犯罪事實和證據(jù)。

　　據(jù)介紹，“三核”即“核事實、核證據(jù)、核人頭”；“一圖”即黑社會性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)圖；“一表”即黑社會性質(zhì)組織具體犯罪事實一覽表，針對每起違法犯罪事實，列出涉案的具體人員、每人的具體行為，針對每名涉案人員，列出該人員的具體違法犯罪行為，“人、事分別列表，一一對查”。

　　“岳寧涉黑案涉及的人數(shù)和罪名都很多，涉案人數(shù)達71人，有100余冊案卷材料。”唐慧說，針對大量人員和事實，“三核一圖一表”法將案件化繁為簡，梳理出重點和難點問題。在這個基礎(chǔ)上，辦案組成員共同對案件的偵查提出了100余條補查建議，為這一案件的準確認定打下了基礎(chǔ)。

　　300名公訴檢察官參與打黑除惡

　　“9年前，這里曾經(jīng)站著文強參與抓獲的‘殺人惡魔’張君。今天，文強等人卻站到被告人席上。道理只有一個：我們的一切權(quán)力都來自人民，當文強等人為民謀利益時，人民給了他們充分肯定；同樣，當他們以身試法時，不管他們有多么位高權(quán)重，都必須受到法律的制裁。”

　　2010年2月6日，重慶市檢察院五分院公訴一處副處長么寧當庭發(fā)表公訴詞，代表國家公訴重慶打黑除惡以來挖出的最大“保護傘”———文強。

　　“打黑除惡”情況匯編顯示，2007年，重慶市檢察機關(guān)共起訴涉黑案件15件、134人，而到2009年，這一數(shù)字已飆升至39件583人。

　　涉黑犯罪逐年攀升的同時，重慶市檢察機關(guān)不斷投入人力，加大打黑力度。

　　據(jù)了解，自2009年6月重慶市全面深入開展“打黑除惡”專項斗爭以來，該市檢察機關(guān)采取從下級院抽調(diào)、從上級院選派的方式，一共投入資深公訴檢察官300余人，約占全市公訴力量的40%。

　　“專案組自成立以來，全部主動放棄休息，以‘8+6’(每日8小時工作時間加上6小時加班時間)、‘5+2’(每周5天工作日加上2天公休日)的工作模式，全身心投入到提前介入、引導(dǎo)偵查、審查起訴和庭前準備工作。”重慶市檢察院相關(guān)負責人告訴記者。

　　記者了解到，在辦案期間發(fā)生了許多感人事跡，參與辦案的檢察官中，有的推遲婚期，有的剛做了手術(shù)還處于恢復(fù)階段又投入戰(zhàn)斗，還有的身懷六甲依舊奮戰(zhàn)在辦案一線。

　　重慶市檢察院第一分院專案組成員鄭華友的祖父病故，他僅用了一個周末的時間趕回江西老家，辦完老人的后事就立刻回到重慶投入工作；身懷六甲的楊新慧本應(yīng)可以休假，卻不顧身體不便，忍住各種不適，堅持每天按時到崗工作，協(xié)助辦理涉黑案件；重慶市檢察院第五分院專案組楊旭東在小孩病重時也無法抽身照顧，書記員徐旭和楊杉因參加專案辦理，兩次推遲婚期……

　　“正是全體檢察干警始終保持強烈的事業(yè)心和高度的責任感，最終贏得了打黑除惡斗爭的勝利。”這位負責人告訴記者。

　　打黑反腐同步推進

　　“文強、彭長健等‘保護傘’被一舉打掉，一個成功的經(jīng)驗是打黑反腐同步進行。”重慶市檢察院相關(guān)負責人告訴記者。

　　“深挖徹查‘保護傘’，以反腐推動打黑，以打黑促進反腐，打黑反腐同步推進。同時，充分發(fā)揮偵查一體化機制優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌辦案力量，指定管轄、異地交叉辦案，有效整合偵查資源，形成打擊合力。”“打黑除惡”情況匯編這樣描述。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年，重慶市檢察機關(guān)共立案查辦專項斗爭中暴露出的職務(wù)犯罪93人，其中司法機關(guān)工作人員49人，占53%；黨政機關(guān)工作人員13人，占14%；國有企業(yè)工作人員3人，占3%；其他人員28人，占30%。

　　在2009年重慶市檢察機關(guān)立案查辦的33名黑惡勢力“保護傘”中，公安機關(guān)工作人員21人，占64%；黨政機關(guān)工作人員4人，占12%；稅務(wù)系統(tǒng)工作人員1人，占3%；交通系統(tǒng)工作人員2人，占6%；司法行政機關(guān)工作人員1人，占3%；檢察機關(guān)工作人員1人，占3%；審判機關(guān)工作人員2人，占6%。

　　“檢察機關(guān)通過梳理2009年查辦的職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)，這些職務(wù)犯罪普遍呈現(xiàn)幾大特點。”重慶市檢察院一位負責人告訴記者，涉黑職務(wù)犯罪案件犯罪主體身份特殊，多數(shù)是能夠為黑社會性質(zhì)組織提供最直接、最有效的權(quán)力庇護的國家機關(guān)工作人員，尤其是司法、執(zhí)法部門工作人員，一般是具有保護社會穩(wěn)定與打擊犯罪雙重職責的司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或干警。

　　據(jù)了解，謝才萍團伙中，就有兩名警察在受賄18萬元后，多次為其通風(fēng)報信，包庇隱瞞開設(shè)賭場的犯罪事實，使其逃避打擊。

　　“大要案比例較高。”這位負責人繼續(xù)分析說，在所查辦的案件中，大案(包括反貪大案和瀆檢重特大案件在內(nèi))55件，大案率為83.3%；處級以上要案33人，要案率占42.3%，均超過一般職務(wù)犯罪案件的比例。在這些大要案中，罪名相對集中，賄賂犯罪較為突出。在查辦的案件中，有65人涉嫌賄賂犯罪，占到立案總?cè)藬?shù)的83.3%，其中受賄犯罪47人，行賄犯罪18人，“權(quán)錢交易在這類犯罪案件中表現(xiàn)極為明顯”。

　　“還有一個特點就是社會影響惡劣。司法不公、執(zhí)法不公等司法腐敗現(xiàn)象，長期以來是社會關(guān)注度較高、人民群眾反映強烈的問題。黑惡勢力一旦與黨政機關(guān)工作人員相勾結(jié)，特別是與司法機關(guān)內(nèi)部腐敗相聯(lián)系，不僅嚴重損害黨和政府形象，玷污國家公職人員的廉潔性，甚至?xí)�危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，后果極為嚴重。”這位負責人說。

　　建長效機制鏟除滋生土壤

　　重慶重拳打黑除惡，引來一片叫好。與此同時，也有人開始反思，如何建立打黑除惡的長效機制？

　　據(jù)了解，在開展打黑除惡專項斗爭的過程中，重慶市檢察機關(guān)專門成立調(diào)研組同步跟進，對黑社會性質(zhì)組織犯罪理論與實務(wù)問題進行研究，以期為穩(wěn)、準、狠地打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，徹底摧毀其經(jīng)濟基礎(chǔ)和深挖“保護傘”形成“智庫”。

　　根據(jù)調(diào)研組的分析，目前，重慶市檢察機關(guān)已梳理出當前黑社會性質(zhì)組織犯罪的特點，以及“保護傘”的表現(xiàn)形態(tài)。

　　據(jù)打黑除惡情況匯編總結(jié)：

　　目前黑社會性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)出以下新特點、新動向：

　　組織人員流動性增強、組織與組織之間相互借用勢力；

　　黑社會性質(zhì)組織以開辦經(jīng)濟實體為掩護，以商養(yǎng)黑、以黑護商；

　　組織紀律載體由“幫規(guī)、規(guī)矩”等向經(jīng)濟上的依附、公司企業(yè)內(nèi)部管理的制約轉(zhuǎn)化；

　　黑社會性質(zhì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者“扮紅”自身，取得頭銜后，利用地位為自身及組織謀取利益；

　　尋求“保護傘”現(xiàn)象突出，對公權(quán)力的腐蝕日趨嚴重，被拉下水的官員涉及司法、黨政、行政執(zhí)法等多個領(lǐng)域。

　　“保護傘”的表現(xiàn)形態(tài)也有5種：

　　對黑惡分子的犯罪行為以各種理由不立案查處，也不主動展開調(diào)查或采取相關(guān)措施，不行使職權(quán)，以消極的方式放任或貽誤戰(zhàn)機；

　　利用職權(quán)阻礙黑社會性質(zhì)組織所開辦的經(jīng)濟實體競爭對手的正常經(jīng)營活動、干擾司法等為黑惡勢力的活動提供偏袒保護；

　　利用職權(quán)為黑惡分子通風(fēng)報信，或做虛假證明，或替其說情開脫，或為執(zhí)法辦案設(shè)置障礙，或出謀劃策讓其逃跑、毀滅罪證，幫助黑惡分子逃避處罰；

　　在案件查辦中利用職權(quán)以證據(jù)不足、查處難度大為由，查處一部分案件，丟漏一部分案件，甚至查處小的案件漏掉大的案件；

　　查處從犯、同案犯，漏掉主犯，或者只查個案，不深挖細查組織犯罪。

　　“打黑是一項長期的工作，需要用長效機制來綜合治理。”重慶市檢察院相關(guān)負責人說，首先要完善刑事立法，完善打黑法律體系。在實體法方面，現(xiàn)行刑法第二百九十四條規(guī)定的三個罪名難以適應(yīng)懲處黑惡犯罪的需要，必須增設(shè)新的罪名、新的刑罰，如“單位犯罪”、財產(chǎn)刑等內(nèi)容；在程序法方面，擴大特殊偵查手段和秘密偵查措施的適用范圍；建立和完善證人制度；對黑社會性質(zhì)組織犯罪分子緩刑、假釋、減刑進行特別限制。

　　這位負責人認為，黑惡勢力的滋生與社會管理不到位有一定的聯(lián)系。因此，要切實加大反腐力度，預(yù)防和清除“保護傘”；加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，加大反洗錢力度，杜絕黑社會性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展和惡性膨脹；完善槍支彈藥的管理辦法，嚴格控制危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸、銷售和購買，防止黑社會性質(zhì)組織利用其進行犯罪活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

　　“此外，應(yīng)當建立健全查處機制，增強打黑除惡工作的效能。”這位負責人說，這方面要做的工作包括，組建打黑專業(yè)隊伍；健全偵、捕、訴監(jiān)督配合機制，形成打擊合力；建立司法機關(guān)與工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門及金融機構(gòu)的情報網(wǎng)絡(luò)，掌控黑社會性質(zhì)組織犯罪的經(jīng)濟脈絡(luò)；建立與境外司法機關(guān)刑事司法協(xié)作機制，加強境內(nèi)外合作。同時，堅持“露頭就打、打早打小”，始終保持對黑惡勢力及其“保護傘”的高壓態(tài)勢；建立便捷、高效、公正的多元化糾紛解決機制，防止民眾借助黑惡勢力解決糾紛；始終注重保障和改善民生，減少社會對抗沖突，從源頭上預(yù)防犯罪的發(fā)生。法制日報記者 徐偉