15年前中國(guó)開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家賠償法，第一次使公民有了依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，在中國(guó)民主法制進(jìn)程中具有里程碑的意義。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的“賠償難”問(wèn)題越來(lái)越影響法律的落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定，對(duì)法律進(jìn)行了實(shí)施以來(lái)的首次修改，力保公民“索賠”“獲賠”的權(quán)利。

　　隨著百姓維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的提高，近年來(lái)，中國(guó)申請(qǐng)國(guó)家賠償案件的數(shù)量不斷增加。2009年，全國(guó)各級(jí)法院共受理國(guó)家賠償案件1840件，審結(jié)1531件。然而，由于立法和司法實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，中國(guó)國(guó)家賠償比例并不高，2009年決定賠償?shù)陌讣�僅占審結(jié)案件數(shù)量的三分之一。

　　德衡律師集團(tuán)(北京)事務(wù)所律師張興寬表示：“因?yàn)槌绦驈?fù)雜等原因，整體而言打國(guó)家賠償案件的官司難度還是比較大的。”

　　“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、民主法制進(jìn)程的加快，對(duì)國(guó)家賠償制度提出新要求，各方對(duì)修改國(guó)家賠償法的意見(jiàn)比較強(qiáng)烈。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任武增介紹說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次就是針對(duì)法律實(shí)施中最突出、最急需的問(wèn)題進(jìn)行修改完善，主要以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點(diǎn)，兼顧其他問(wèn)題，以進(jìn)一步保障和便利公民實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。

　　根據(jù)修改前的國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人錯(cuò)誤拘捕、錯(cuò)判的，應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。而修改后的國(guó)家賠償法規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得國(guó)家賠償。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)：“這是法律修改中最大的亮點(diǎn)，刪除‘違法’二字，將減少大量的合法行為損害公民權(quán)益而得不到賠償?shù)那闆r。”

　　姜明安指出，法律修改的另一大亮點(diǎn)是取消國(guó)家賠償?shù)拇_認(rèn)程序。修改前的國(guó)家賠償法規(guī)定，公民要求刑事賠償須由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。“這相當(dāng)于要國(guó)家機(jī)關(guān)‘自己打自己耳光’，這太難了。”確認(rèn)程序成為老百姓申請(qǐng)賠償?shù)囊粋�(gè)“高門檻”。

　　對(duì)此，國(guó)家賠償法進(jìn)行了修正。根據(jù)新的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；不服復(fù)議決定或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。“這增加了公民賠償請(qǐng)求的渠道，保障了公民的救濟(jì)權(quán)利。”武增說(shuō)。

　　首次將精神損害納入國(guó)家賠償，這也是修改后的國(guó)家賠償法中引人注意的內(nèi)容。修改后的國(guó)家賠償法明確規(guī)定：“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”根據(jù)這一規(guī)定，賠償決定書(shū)中“精神損害撫慰金不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍”的類似表述將成為歷史。

　　“國(guó)家機(jī)關(guān)以公權(quán)力來(lái)侵害公民的合法權(quán)益，有時(shí)精神上的痛苦是很嚴(yán)重的。”姜明安說(shuō)，精神損害賠償對(duì)受害人是一種補(bǔ)償和安慰，對(duì)致害者是一種警戒和教育，將會(huì)減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生。

　　針對(duì)受害人難以及時(shí)拿到或拿不到賠償金的問(wèn)題，修改后的國(guó)家賠償法增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著，受害人遞交支付賠償金申請(qǐng)后，最多22天就可以拿到國(guó)家賠償金。

　　此前，賠償費(fèi)用是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行墊付，然后再向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核銷賠償費(fèi)用。但是由于財(cái)政困難以及部門預(yù)算細(xì)化，一些地方的國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有先行墊付的資金，導(dǎo)致了公民難以及時(shí)得到賠償金。武增說(shuō)，新國(guó)家賠償法的實(shí)施將有望改變這一現(xiàn)狀。

　　此外，針對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家賠償程序比較原則、缺乏明確的期限要求、缺乏可操作性等問(wèn)題，修改后的國(guó)家賠償法增加了保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定，對(duì)協(xié)商程序也作了規(guī)定。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定將于12月1日起施行。國(guó)家賠償法將根據(jù)決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。(記者 鄒聲文 周婷玉 周英峰）