“如果你在2010年1月1日之后有小偷小摸、計(jì)劃外生二胎、在網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗他人、無理纏訪鬧訪，甚至因?yàn)槟撤N原因被媒體曝光或欠繳水費(fèi)，你的信用檔案里都將被扣除20—100不等的分?jǐn)?shù)；

　　如果你曾經(jīng)被行政開除，判處刑罰，或行政拘留，那么你的信用等級(jí)將直接被劃到‘C’檔，進(jìn)入‘誠信警示級(jí)別’。如果你并不在意，又做出不良行為，那么你的誠信將成為‘D’。相應(yīng)的，你將失去申請(qǐng)執(zhí)照的資格，也不能享受政策性扶持，乃至緊急救助。”

　　一個(gè)名為《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》的規(guī)定，將個(gè)人信用評(píng)估按分值分為ABCD四個(gè)“誠信級(jí)別”。按照這個(gè)規(guī)定，上面記者的假設(shè)極有可能成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)首批信用分值在媒體公示后，這個(gè)江蘇的小縣城一下子成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　討論的焦點(diǎn)主要集中在：一，征信內(nèi)容過寬，限制了公民權(quán)利，是“典型的政府權(quán)力越位”；二，評(píng)級(jí)體系缺乏科學(xué)依據(jù)，分值的高低很大程度上取決于官員和政府的判斷；三，是否官民平等，一視同仁；四，公民隱私權(quán)能否得到有效保護(hù)。

　　睢寧政府為公眾信用狀況打分的事件，引伸出一個(gè)具有普遍性的話題——公權(quán)介入道德領(lǐng)域，“合適”嗎？

　　從幾年前的夫妻看黃碟被拘案，到煙民在家中吞云吐霧面臨被曝光危險(xiǎn)，再到小偷被迫在電視鏡頭前公開懺悔，個(gè)別地方政府介入道德領(lǐng)域的事件屢見不鮮。許多觀點(diǎn)反對(duì)公權(quán)力直接介入道德領(lǐng)域，但應(yīng)承認(rèn)，當(dāng)下社會(huì)存在的道德問題也著實(shí)頑固。如果政府不能管、公眾又管不了，怎么辦？在“道德秩序”的世界里，政府、公眾、社會(huì)應(yīng)該扮演怎樣的角色？

　　焦點(diǎn)1：

　　法律與道德之間存在中間地帶？

　　【觀點(diǎn)碰撞】

　　睢寧縣委書記王天琦不止在一個(gè)場(chǎng)合說過：在中國(guó)僅僅依靠法律是不夠的，在法律和道德之間有一個(gè)非常寬的中間地帶。他舉了兩個(gè)例子，一個(gè)是闖紅燈，一個(gè)是小偷小摸。無論在城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，闖紅燈的現(xiàn)象非常多；在農(nóng)村，小偷可能偷一只羊，只值100元，什么刑罰都不夠，卻讓被偷的人家可能失去一個(gè)季度的柴米油鹽。王天琦把睢寧的大眾信用評(píng)級(jí)，解釋為掌控這個(gè)“中間地帶”的行為。

　　易中天(廈門大學(xué)教授)：道德與法之間，原本就“無縫”，哪里需要什么“墊片”？

　　楊利敏(中國(guó)青年政治學(xué)院講師、法學(xué)博士)：道德和法律之間是有一個(gè)低限度的重合的。某些被認(rèn)為“構(gòu)成社會(huì)共同體共同生活基礎(chǔ)”的道德規(guī)范實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入了法律，成為基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，而除此之外，不直接影響共同體共同生活的道德問題，就應(yīng)交給個(gè)人決定。

　　楊利敏以贍養(yǎng)老人為例告訴記者，當(dāng)出現(xiàn)虐待、遺棄等現(xiàn)象時(shí)，贍養(yǎng)問題便上升到法律制裁的層面，如果沒有達(dá)到這個(gè)嚴(yán)重程度，就應(yīng)由家庭成員內(nèi)部自我決定。

　　但，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“中間地帶”是存在的。

　　沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng))：法律管起來乏力，道德約束力也不足的“灰色區(qū)域”是存在的。比如，非常普遍的行人闖紅燈行為。顯然是被法律禁止的，但處罰很輕。交警懶得管，國(guó)人自律性又不強(qiáng)。在道德上，這一行為算不上特別“惡”或嚴(yán)重違背社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)其規(guī)范也比較弱。

　　自古以來，在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的“熟人社會(huì)”，道德或信用靠社會(huì)輿論和內(nèi)在自律機(jī)制維系。但是，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，“陌生人社會(huì)”逐漸形成了。人與人之間不再熟悉，流動(dòng)性又非常強(qiáng)，很難通過傳統(tǒng)的鄰里輿論對(duì)其行為的道德與否、守信與否進(jìn)行約束。如此，便形成了道德約束力相對(duì)較弱，而法律又不能嚴(yán)格管理的“灰色地帶”。

　　焦點(diǎn)2：

　　公權(quán)“越位”背后藏著什么隱憂？

　　【觀點(diǎn)碰撞】

　　事實(shí)上，國(guó)外早已有評(píng)價(jià)個(gè)人信用的做法，如以分?jǐn)?shù)等級(jí)評(píng)價(jià)個(gè)人信用的做法就源自美國(guó)FICO信用分制度；在國(guó)內(nèi)，深圳、上海也分別推出了類似辦法。不過，這些個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系主要應(yīng)用于金融領(lǐng)域，而由政府以信用分?jǐn)?shù)的形式給個(gè)人打分評(píng)級(jí)，并以強(qiáng)制的手段規(guī)范個(gè)人行為的方式卻很少見。睢寧征信辦主任朱品武也直言不諱，對(duì)于信用等級(jí)C、D的人來說，面臨的懲罰主要來自于申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、政審等社會(huì)管理領(lǐng)域。

　　郭敬波(寧波市鄞州區(qū)人民法院)：在美國(guó)馬里蘭州，釣一條未達(dá)到“法定尺寸”的小魚，就要被記入不良行為檔案；比利時(shí)個(gè)人信用中心辦公室，把欠債、違約、抵押貸款情況等一一記錄在案。但為什么類似的做法移植到國(guó)內(nèi)，就被公眾口誅筆伐了呢？我看主要是這些評(píng)價(jià)體系由政府直接操作，而且被敲上了沉重的“管理”烙印。

　　沈巋：公眾對(duì)于睢寧事件的不認(rèn)同，首先源于對(duì)于政府公權(quán)力的警惕。改革開放三十多年，民眾對(duì)政府公權(quán)力是否可以包攬一切有了較高的警惕。所以，一旦有誰試圖管理道德事務(wù)，便使公眾不再注意其出發(fā)點(diǎn)是否善意，而是擔(dān)憂政府公權(quán)力的膨脹。

　　睢寧的信用評(píng)價(jià)體系是無所不包的。政府對(duì)個(gè)人在許多方面的信用信息進(jìn)行綜合評(píng)分，據(jù)此把人分成不同等級(jí)后，又在不同領(lǐng)域?qū)Σ煌�等�?jí)的人給予不同的對(duì)待。這種大包大攬、而不是有針對(duì)性的作法，會(huì)使公眾對(duì)該體系的合理性產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑。

　　楊雪冬(北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新中心副主任)：大部分個(gè)體在公共事務(wù)中、公共空間乃至私人領(lǐng)域里變成了“沉默的大多數(shù)”。集體性的權(quán)力缺位，必然會(huì)助長(zhǎng)個(gè)別權(quán)力的越位。這也為公共權(quán)力的“越位”干預(yù)提供了理由。要保持社會(huì)的秩序，如果社會(huì)不能自治，那么只能依靠“他治”。

　　焦點(diǎn)3：

　　是“父母官”還是“服務(wù)者”？

　　【觀點(diǎn)碰撞】

　　在國(guó)內(nèi)，個(gè)別地方政府利用公權(quán)對(duì)公民道德進(jìn)行“管理”的事件并不是孤立的個(gè)案。沈巋等人認(rèn)為，公權(quán)越位有可能產(chǎn)生許多潛在的危險(xiǎn)：第一，政府對(duì)私權(quán)的侵犯，對(duì)私人空間的侵犯，這會(huì)使隱私的保護(hù)變得非常困難；第二，公權(quán)力腐敗的可能性加大，在個(gè)人征信系統(tǒng)中，相關(guān)政府部門有很大權(quán)力，權(quán)力意味著資源，資源則使尋租成為可能；第三，將形成對(duì)全能政府的依賴心態(tài)，公眾動(dòng)不動(dòng)就找政府，政府什么都要管；第四，政府公權(quán)力的越位，實(shí)際上意味著對(duì)市場(chǎng)、對(duì)公民社會(huì)的擠壓。

　　易中天：權(quán)力一旦越界，它還縮得回去嗎？所以，道德這事，政府管不得。

　　楊利敏：某些地方政府感覺自己在道德上優(yōu)越于社會(huì)和公民，嘗試以一種“教化者”的形象出現(xiàn)，這與過去“父母官”的思維一脈相承。但與當(dāng)下服務(wù)型政府的努力方向卻背道而馳了。

　　沈巋：政府插手個(gè)人信用事務(wù)本身不見得就一定錯(cuò)，關(guān)鍵是，政府在多大范圍內(nèi)進(jìn)行合法合理的干預(yù)。

　　舉例說，我國(guó)工商部門對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行分類監(jiān)管，如被鎖入北京信用信息系統(tǒng)的“警示信息系統(tǒng)”的市場(chǎng)主體(含自然人)，在鎖入期間其投資資格受到限制，包括自然人不能擔(dān)任其他公司的新股東等。這種思路和方式，是很多人都能接受的。因?yàn)檎�府�?duì)個(gè)人信用信息的運(yùn)用并不是無所不包的，而是讓其在什么地方失信，就在什么地方受到限制，而非“連坐”其它。“服務(wù)型政府”應(yīng)該做尊重人民意愿、體現(xiàn)人民要求的事。

　　焦點(diǎn)4：

　　界限應(yīng)該定在哪里？

　　【觀點(diǎn)碰撞】

　　從生二胎、拖欠貸款、不贍養(yǎng)老人，到毒奶粉、地溝油、醫(yī)院用工業(yè)氧氣，有違道德的事件層出不窮，而這正為一些地方政府提供了“作為”的空間。睢寧大眾信用管理辦法出臺(tái)后，令人意外地卻獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧��?duì)于實(shí)施效果，睢寧官方回應(yīng)稱，兩個(gè)月來，農(nóng)村盜竊發(fā)案率同比下降26.8%，公安交警部門查扣酒駕人數(shù)同比下降71.4%，闖紅燈人、車數(shù)同比下降22.8%……“ 西方的自律和自治，在中國(guó)50年也做不到，我們今天這樣做，是為了今后能進(jìn)入自律和自治。”王天琦說。

　　沈巋：在經(jīng)過幾年的治理后，重回自治自律？那為什么不從一開始就讓市場(chǎng)、社會(huì)、家庭來解決誠信等道德問題呢？比如，建立銀行的誠信評(píng)價(jià)體系，或利用協(xié)會(huì)、社區(qū)、NGO組織自發(fā)對(duì)公民、企業(yè)加強(qiáng)約束。

　　楊利敏：什么樣的道德問題是政府需要過問和可以過問的，這在法律中已經(jīng)規(guī)定好了，除此之外，政府無強(qiáng)制性的權(quán)力來介入。也就是說，法律授權(quán)的政府才可以做，沒有獲得法律授權(quán)的，政府不能做。這也是依法行政的基本要求。

　　沈巋：公權(quán)力應(yīng)以市場(chǎng)、社會(huì)、家庭確實(shí)難以通過自身力量維系的公共秩序?yàn)榻鐦?biāo)。如果可以通過市場(chǎng)、社會(huì)、家庭的力量予以解決的問題，或者通過政府指導(dǎo)、培育市場(chǎng)、社會(huì)和家庭的力量來解決的問題，政府 就不應(yīng)該直接插手和干涉。

　　易中天：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，體現(xiàn)“契約原則”的是法律，體現(xiàn)“誠信原則”的是道德。在建設(shè)這樣的市民社會(huì)中，政府一可以保護(hù)，二可以服務(wù)。

　　“關(guān)鍵在于，是否有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)機(jī)制，讓公民在表達(dá)自身道德需求和形成道德實(shí)踐乃至新的道德規(guī)范時(shí)有一個(gè)落腳的地方。”楊利敏說，這個(gè)社會(huì)機(jī)制包括暢通民事訴訟、公益訴訟的渠道，NGO(非政府)組織的建立等。 “如果要依靠政府自上而下地施予和強(qiáng)制推行道德規(guī)范，成為‘監(jiān)護(hù)人’，將使公眾失去自發(fā)的熱情和內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。功利地‘做道德’，不是真正的道德。”

　　沈巋說，在“陌生人社會(huì)”中，政府應(yīng)努力通過培育市場(chǎng)、社會(huì)和家庭的力量，對(duì)道德秩序加以維系，而不是直接處理。“必須意識(shí)到：政府不是萬能的，更不是道德衛(wèi)士；政府首要的是保證自己的誠信、當(dāng)好一個(gè)好老師，因?yàn)椤�政府是一個(gè)感染力極強(qiáng)的教師，不論教好教壞，它總是以自己楷模行為教育整個(gè)民族’”。

　　本報(bào)記者 鄭莉