對話人：

　　中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學教授 應松年

　　法制日報記者 杜萌

　　對話背景

　　4月29日下午，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》。

　　國家賠償法自1995年1月1日起開始實施，曾有“國家保護人權之法”美譽。這部法律實施15年來，在立法領域和實踐層面都產生了很大影響。但隨著經濟社會和法治實踐的發展，在國家賠償的實踐中也產生了不少問題，亟須對法律進行修改。記者在全國人大常委會表決通過修改決定的當日，就如何切實保障受害人及時有效地獲得國家賠償，如何將“國家尊重和保障人權”的憲法精神切實體現在新修改的國家賠償法中等問題，專門采訪了中國政法大學教授應松年。

　�、辈挥栀r償的決定應限期送達賠償請求人

　�、操r償委員會組成人員人數應為單數 表決前，國家賠償法修改草案又作了多處修改

　　⒊賠償委員會應在兩個月內重新審查并作出決定

　　□對話

　　法制日報記者：您在1986年就擔任了全國人大常委會法工委行政立法研究組副組長，參加了國家賠償法的起草工作。全國人大常委會剛剛表決通過并公布了新修改的國家賠償法，您對修正后的這部法律有何評價？

　　應松年：1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了國家賠償法。在這部法律起草之初，我就參加了相關工作。最初制訂這部賠償法時，大家的共識是：國家機關行使公權力時侵害了老百姓利益，造成損害的，就要賠償。老百姓的權利要得到保護。同時，這部法律對國家機關也起到監督的作用。這是一部保護人權的法律，由此可以看出它的重要性。

　　16年過去了，我們國家的經濟社會和法制建設狀況，都發生了很大變化，原來的國家賠償法已不能完全適應這一變化，在國家賠償實踐中產生了許多問題。為了保證這部法律能貫徹“國家尊重和保護人權”的憲法原則，更好地保護公民的合法權益，亟須對這部法律進行修改。這次通過的修改后的國家賠償法，有了很大進步，基本上能適應我國社會現實的需要，反映出我國社會法治水平的提高。

　　昔：錯案追究致賠償難度增大今：造成損害違不違法都要賠

　　法制日報記者：我在以前的采訪中了解到，國家賠償法實施以來，由于強調把國家賠償和錯案追究、執法責任相掛鉤，強調國家賠償的追償責任，結果出現了本來愿意賠償、打算賠償的案件，賠償義務機關最終不愿賠償的事件，因為有人害怕賠償后會危及自己的“烏紗帽”。這次通過的國家賠償法在相關條文中去掉“違法行使職權”是因為這個原因嗎？

　　應松年：原來，我們確定賠償法的歸責原則是違法原則，即只有當國家機關或工作人員違法了，侵害了公民合法權益，才能納入國家賠償范圍。世界各國對歸責原則的規定很不一樣，有過錯原則，有非法加過錯原則，我們確定為違法原則。但在實踐中，造成損害的并不一定是因為違法，還有過錯等其他原因。實踐證明，只提違法，就會使國家賠償的范圍過窄，這在刑事賠償方面尤其突出，所以這一次修改時將第二條規定的“違法行使職權”改為“國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償的權利”，這就擴大了賠償的范圍。

　　至于你所說的與錯案追究掛鉤的問題，應該說，這確實是使國家賠償變得困難的原因之一。實踐中，由于我們國家有問責制，國家機關工作人員如果違法要追究責任。這樣，如果賠償了，你肯定是做了違法的事。既然違法，就要承擔責任，不管你是在什么情況下違的法，這就把問題簡單化了。所以，一些賠償義務單位和責任人會想辦法拖延不賠，或者由單位、個人掏錢私了。這使得賠償工作的正常進行變得困難了。

　　其實，國家賠償的本意是由國家承擔責任。國家機關的人做錯事損害了老百姓的權利，要由國家來賠，因為國家機關工作人員是代表國家在工作，理應由國家來承擔責任。對做錯事的人怎么辦？國家賠償法規定得很明確：當然應該追究責任，但條件是必須有故意或者重大過失。這是世界各國的共同做法。這樣才能既促進和保證工作人員嚴格依法辦事，又不致擴大問責面。因此，強調和堅持問責制是完全必要的，但在國家賠償中，必須按照法律規定的問責規定辦。