以制度推動干群良性互動

　　黨同人民群眾血肉聯系的性質并沒有改變，但少數黨員干部的形式主義、官僚主義嚴重損害了黨的形象和干群關系。密切干群關系，需要正確處理好黨同公共權力之間的關系，構筑一個干群關系的良性互動模式。

　　干部行為是群眾認識黨的最直觀標志

　　1940年3月至7月，由陳嘉庚率領的南僑總會慰勞團回到祖國，慰勞抗戰中的祖國軍民。在重慶，陳嘉庚看到的是官僚腐敗，社會奢靡，鋪張浪費。而在延安，他看到的是官兵平等、軍民團結、同仇敵愾。最后陳嘉庚得出結論說：“中國的希望在延安！”

　　確實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一，也是中國共產黨群眾工作成功的根本。很大程度上，群眾對黨群、干群關系的認識，不是根據其理論，而是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。歷史經驗說明，人民群眾對黨的擁護和支持，取決于對黨的干部的認識和判斷，黨員干部的行為是人民群眾認識黨的最直觀、最形象的標志，是人民群眾決定是否跟黨走的重要判斷依據。

　　從根本上講，今天黨群、干群關系的實質并沒有改變，黨同人民群眾血肉聯系的性質并沒有改變。但少數黨員干部的形式主義、官僚主義嚴重損害了黨的形象和干群關系。

　　處理好黨同公共權力的關系

　　表面上看，干群關系指的是干部和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，密切干群關系，需要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，迫切需要構筑一個干群關系的良性互動模式。

　　一是要堅持在黨的領導下積極穩妥地推進選舉制度的改革。恩格斯在總結巴黎公社經驗教訓時說得很明確，就是所有的公職人員都交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。

　　黨的十七大指出，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。民主選舉權利的有序、有效運用，將強化人民群眾的決策權、管理權和監督權，從而有效地維系新時期黨群、干群關系。

　　二是致力于發展，構建發展成果的共享機制。干群關系的改善，最終要以群眾利益為紐帶，互動也是以利益為紐帶的互動，并且圍繞“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”來進行。

　　三是要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　繼承和創新群眾路線“傳家寶”

　　群眾路線是以毛澤東同志為代表的第一代中國共產黨人在長期的革命和建設實踐中形成的根本工作路線。鄧小平同志指出，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。為人民服務的宗旨和傳統，親民愛民的形象，與群眾打成一片的政治優勢，這些寶貴的歷史財富和無形資產，是黨的重要執政資源。

　　在全面改革和社會主義市場經濟的歷史條件下，干群關系所面臨的客觀環境、任務等有了很大變化，要求我們既守正又創新，開啟干群關系的新局面。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，在這個利益多元、價值多元的時代，創新和發展群眾路線，樹立反映時代要求的群眾觀，建立和諧干群關系，已經刻不容緩。

　　我們必須充分認識到做好群眾工作是衡量執政能力和執政水平的重要標準。應該積極探索做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，深入到群眾的日常實際生活中進行調查研究，下大力氣解決涉及群眾切身利益的現實問題。其次，拓展和暢通政府與民眾之間的溝通渠道，提高公民參與的能力和水平。黨的十七屆四中全會提出要健全服務群眾的制度，健全聯系群眾的制度，健全信訪聯席會議制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，這些都是需要我們在實踐中加快落實的。最后，把關心群眾疾苦、解決群眾困難作為考核領導干部政績的重要指標并加以量化，從制度上形成干部眼光向下的推動力。(張榮臣 中央黨校教授，博士生導師)