外地人再去云南省昆明市，如果沒(méi)有居住證，就找不到工作，租不到房子。

　　這是剛剛結(jié)束公示的《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)中規(guī)定的內(nèi)容。4月17日該草案面向社會(huì)公示。一周的公示期雖然已經(jīng)過(guò)去，但草案引發(fā)的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。

　　草案明確規(guī)定：“任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記”，若出租房主或用工單位違反相關(guān)規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)將給予50元以上5000元以下的罰款。

　　對(duì)此，律師張宏雷認(rèn)為，勞動(dòng)是憲法賦予公民的權(quán)利，不以是否辦理“居住證”為條件。《憲法》規(guī)定公民有居住和遷徙的自由，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，《就業(yè)促進(jìn)法》各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

　　“根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，《草案》無(wú)權(quán)以未辦理居住證為由剝奪任何中國(guó)公民在昆明租房、工作的權(quán)利。外地公民只要持居民身份證，在昆明遵紀(jì)守法地生活和工作，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。”張宏雷說(shuō)：“《草案》的這些限制，歧視了外地公民的合法權(quán)益，違反了《憲法》原則。”

　　此外，草案規(guī)定：“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民不適用本規(guī)定”也遭到質(zhì)疑。“外地人不如外國(guó)人？”張宏雷認(rèn)為：“為什么外地中國(guó)公民需要辦理居住證，而外國(guó)人等外籍人士不需要辦理？”

　　昆明市2009年8月出臺(tái)的《昆明市居住證管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)第18條規(guī)定：“只要有合法固定住所，有合法職業(yè)或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近2年內(nèi)無(wú)行政拘留處罰記錄、近5年內(nèi)無(wú)犯罪記錄，持有居住證滿5年并按時(shí)簽注，就可以申領(lǐng)昆明常住戶口”。這一規(guī)定讓許多外來(lái)人口有了希望。

　　然而4月17日公布的草案不僅取消了這一條，而且還規(guī)定要想辦理居住證，必須首先取得《昆明市臨時(shí)居住證》，并連續(xù)在昆明居住一年以上、在昆明有固定住所和穩(wěn)定工作，辦證時(shí)必須交驗(yàn)“現(xiàn)居住處所證明材料”、“就業(yè)單位提供的證明材料”等證明。與原《征求意見(jiàn)稿》中的來(lái)昆3日后即可辦理居住證的規(guī)定相比，門(mén)檻高了許多。

　　昆明市公安局治安管理支隊(duì)流動(dòng)人口管理大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，取消征求意見(jiàn)稿中的第18條，是由于昆明現(xiàn)有落戶政策比這個(gè)規(guī)定更優(yōu)惠，沒(méi)必要再重復(fù)設(shè)置。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年年初，昆明市出臺(tái)了《進(jìn)一步完善我市戶籍制度改革的補(bǔ)充意見(jiàn)》，意見(jiàn)取消了主城區(qū)購(gòu)房面積應(yīng)達(dá)到120平方米、縣(市)區(qū)購(gòu)房面積應(yīng)達(dá)到90平方米的限制，規(guī)定只需人均購(gòu)房面積不低于22.72平方米，且是房屋產(chǎn)權(quán)人實(shí)際居住的合法住宅，即可落戶。

　　根據(jù)草案上述規(guī)定，外地人口持有“昆明市臨時(shí)居住證”一年以后，才能享受“子女計(jì)劃免疫疫苗免費(fèi)接種”、“隨遷子女入學(xué)”、“公共交通乘車(chē)優(yōu)待”等優(yōu)惠政策。流動(dòng)人口管理大隊(duì)這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，一年后才可以享受一些優(yōu)惠政策，主要是考慮到有些暫住人口來(lái)昆時(shí)間短，馬上就享受所有優(yōu)惠待遇，對(duì)那些來(lái)昆明時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)昆明貢獻(xiàn)大的人不公平。此外，有的人來(lái)了又很快離開(kāi)，會(huì)增加各種手續(xù)，不利于管理。

　　來(lái)自云南臨滄市的普雨西對(duì)此深感不解：免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)、享受計(jì)劃基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種，享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)等等，“都是國(guó)策，怎么變成了有居住證才能享受的待遇？”

　　還有法律人士認(rèn)為，草案屬于增設(shè)行政許，與《行政許可法》和《居民身份證法》不相符。《行政許可法》法定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”，草案限制和剝奪昆明以外其他中國(guó)公民在昆明合法居住、工作的權(quán)利，顯然違反了此項(xiàng)規(guī)定。

　　在昆明從事醫(yī)療器材的四川籍人士的陸東認(rèn)為說(shuō)：“與征求意見(jiàn)稿相比，草案的政府服務(wù)功能弱化了。“征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了從‘重管理到重服務(wù)’的轉(zhuǎn)變，這也是我們期待它的原因。但草案卻是加大管理，弱化服務(wù)，靠辦證來(lái)懶政。”(張文凌)