出路

　　網上辦公成駐京新思路

　　心存不甘，同時又四處尋求出路，是眾多縣級駐京辦目前的共性狀態。

　　記者走訪發現，被明令撤銷的縣駐京辦一方面答應撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產作價移交或者拍賣給上一級駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機構的身份。

　　一個專門針對縣級駐京辦的電子網絡平臺正在形成，并在駐京辦的圈子中開始口口相傳。在該網站上，諸如勞務進京、同鄉聯誼、招商引資、特產進京以及維穩等業務已悄然展開。

　　據網站負責人剌舜予介紹，隨著國務院機關事務管理局撤銷縣駐京辦的風聲加緊，諸如會館、老鄉會等變相存在的形式均會被深入追究，只有網上辦公、網絡傳輸等方式是國家提倡且穩妥有效的。

　　“最關鍵的一點是，這與上面提出的思路是吻合的。”剌舜予說，國務院秘書長馬凱此前明確要求“各級行政機關要轉變工作方式，改進工作作風，大力發展網上辦公和咨詢服務，為駐京辦事機構規范運行創造良好環境”。

　　《駐京資訊》社長李罡對駐京辦由現實轉入網絡的形式也表示認可。他說，在機構撤銷、人員撤回或者遞減的情況下，網上辦公或許是一種新型且有效的方式。

　　不過，記者走訪浙江、江西、湖北一些縣級駐京辦時卻發現，他們并不十分認同這一出路，在他們眼里，網絡是虛擬的，“許多事情是網絡無法替代的”。

　　駐京辦有望垂直管理

　　此前，駐京辦均是“誰派出、誰負責”，接受所在地方政府領導，由所在縣市政府撥款、做人事安排。記者采訪多個縣市駐京辦獲悉，此次駐京辦經過整治、撤離后，有望實現垂直管理。

　　具體而言，縣級駐京辦撤離后，機構注銷，但部分人員可能納入地市級駐京辦，接受地市級駐京辦管理，但經費照常由各縣財政撥付，獨自開展本縣工作；市級駐京辦在接受所在市政府管理的同時，也將接受省級駐京辦的管理，職能轉為服務、維穩和招商引資，同時淡化行政、接待職能。

　　記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準保留下來的駐京辦必須進一步完善機制，由主要提供迎來送往等事務性服務轉向為全省經濟社會發展服務；由主要為赴京領導服務，轉向為赴京領導、基層組織和群眾服務。

　　李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統一規范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時，這也能更好地整合駐京辦資源，實現項目對接。

　　前景

　　地市駐京辦 撤離待時機

　　“此次撤離沒有明確指向地市級駐京辦，主要原因是時機不成熟。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱認為，但這并不意味著以后不撤。

　　他說，隨著我國“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級政府將逐步撤銷，屆時，國家上傳下達的效率提高了，地市級駐京辦也就沒有存在的必要了。

　　汪玉凱說，當前國家沒有強制撤銷地市級駐京辦主要是因為它們規模較大，在京關系網也更深入和廣泛，同時，相比縣級駐京辦，地市級駐京辦的數量要少一半，因此，在管理上不會增加太大負擔。此外，受歷史成因等復雜因素的影響，此次“撤辦”沒有采取“一刀切”的方式。

　　“但從中央的精神來看，并不鼓勵地市級政府設立駐京辦”，汪玉凱分析，未來駐京辦的發展方向應該是服務市場化、社會化，行政職能將會進一步淡化。

　　他同時認為，國務院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規避當前的一些阻力，確保政策順利推行。

　　留守駐京辦 有待規范

　　在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對于駐京辦今后該如何規范、如何具體實施等細則以及市場化、社會化改制的辦法，卻并未細化涉及。這給駐京辦未來的發展埋下了不確定因素。

　　不過，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關部門正在研究這一問題，尤其是在后勤服務、領導接待、公務用車等方面已經有了一些市場化嘗試，但諸如人事、財政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續探索。本報記者 夏命群