出路

　　網(wǎng)上辦公成駐京新思路

　　心存不甘，同時又四處尋求出路，是眾多縣級駐京辦目前的共性狀態(tài)。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，被明令撤銷的縣駐京辦一方面答應(yīng)撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產(chǎn)作價移交或者拍賣給上一級駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機(jī)構(gòu)的身份。

　　一個專門針對縣級駐京辦的電子網(wǎng)絡(luò)平臺正在形成，并在駐京辦的圈子中開始口口相傳。在該網(wǎng)站上，諸如勞務(wù)進(jìn)京、同鄉(xiāng)聯(lián)誼、招商引資、特產(chǎn)進(jìn)京以及維穩(wěn)等業(yè)務(wù)已悄然展開。

　　據(jù)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人剌舜予介紹，隨著國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撤銷縣駐京辦的風(fēng)聲加緊，諸如會館、老鄉(xiāng)會等變相存在的形式均會被深入追究，只有網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞绞菄�家提倡且穩(wěn)妥有效的。

　　“最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這與上面提出的思路是吻合的。”剌舜予說，國務(wù)院秘書長馬凱此前明確要求“各級行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢服務(wù)，為駐京辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境”。

　　《駐京資訊》社長李罡對駐京辦由現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)的形式也表示認(rèn)可。他說，在機(jī)構(gòu)撤銷、人員撤回或者遞減的情況下，網(wǎng)上辦公或許是一種新型且有效的方式。

　　不過，記者走訪浙江、江西、湖北一些縣級駐京辦時卻發(fā)現(xiàn)，他們并不十分認(rèn)同這一出路，在他們眼里，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，“許多事情是網(wǎng)絡(luò)無法替代的”。

　　駐京辦有望垂直管理

　　此前，駐京辦均是“誰派出、誰負(fù)責(zé)”，接受所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)，由所在縣市政府撥款、做人事安排。記者采訪多個縣市駐京辦獲悉，此次駐京辦經(jīng)過整治、撤離后，有望實(shí)現(xiàn)垂直管理。

　　具體而言，縣級駐京辦撤離后，機(jī)構(gòu)注銷，但部分人員可能納入地市級駐京辦，接受地市級駐京辦管理，但經(jīng)費(fèi)照常由各縣財政撥付，獨(dú)自開展本縣工作；市級駐京辦在接受所在市政府管理的同時，也將接受省級駐京辦的管理，職能轉(zhuǎn)為服務(wù)、維穩(wěn)和招商引資，同時淡化行政、接待職能。

　　記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準(zhǔn)保留下來的駐京辦必須進(jìn)一步完善機(jī)制，由主要提供迎來送往等事務(wù)性服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿�省�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；由主要為赴京領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦熬╊I(lǐng)導(dǎo)、基層組織和群眾服務(wù)。

　　李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時，這也能更好地整合駐京辦資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對接。

　　前景

　　地市駐京辦 撤離待時機(jī)

　　“此次撤離沒有明確指向地市級駐京辦，主要原因是時機(jī)不成熟。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，但這并不意味著以后不撤。

　　他說，隨著我國“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級政府將逐步撤銷，屆時，國家上傳下達(dá)的效率提高了，地市級駐京辦也就沒有存在的必要了。

　　汪玉凱說，當(dāng)前國家沒有強(qiáng)制撤銷地市級駐京辦主要是因?yàn)樗鼈円?guī)模較大，在京關(guān)系網(wǎng)也更深入和廣泛，同時，相比縣級駐京辦，地市級駐京辦的數(shù)量要少一半，因此，在管理上不會增加太大負(fù)擔(dān)。此外，受歷史成因等復(fù)雜因素的影響，此次“撤辦”沒有采取“一刀切”的方式。

　　“但從中央的精神來看，并不鼓勵地市級政府設(shè)立駐京辦”，汪玉凱分析，未來駐京辦的發(fā)展方向應(yīng)該是服務(wù)市場化、社會化，行政職能將會進(jìn)一步淡化。

　　他同時認(rèn)為，國務(wù)院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規(guī)避當(dāng)前的一些阻力，確保政策順利推行。

　　留守駐京辦 有待規(guī)范

　　在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對于駐京辦今后該如何規(guī)范、如何具體實(shí)施等細(xì)則以及市場化、社會化改制的辦法，卻并未細(xì)化涉及。這給駐京辦未來的發(fā)展埋下了不確定因素。

　　不過，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關(guān)部門正在研究這一問題，尤其是在后勤服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接待、公務(wù)用車等方面已經(jīng)有了一些市場化嘗試，但諸如人事、財政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續(xù)探索。本報記者 夏命群