近日一份關(guān)于昆明居住證管理的草案，再次引起諸多爭議。昆明市公安局近日公示的《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《草案》)，規(guī)定任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。草案還規(guī)定，外國人、無國籍人等則不在規(guī)定的適用范圍內(nèi)。有法律人士稱，《草案》不僅使中華人民共和國國籍不如無國籍，還為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造了大規(guī)模罰款的條件。

　　4月16日，經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)，昆明市公安局對《草案》向社會(huì)作了為期一周的公示。《草案》稱：“為完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，根據(jù)《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”《草案》規(guī)定了流動(dòng)人口申請居住證的條件，即取得《昆明市臨時(shí)居住證》，并連續(xù)居住一年以上；在本市有固定住所；在本市有穩(wěn)定工作。《草案》還規(guī)定，任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。《草案》第五章法律責(zé)任中，還明確了7條違反規(guī)定受罰款處理的行為和1條行政及刑事處理的規(guī)定。7條罰款規(guī)定中，從最低罰款50元到最高罰款5000元不等，罰款的對象囊括了外來人口、用人單位、出租房房東、非法扣押居住證的人員和單位、買賣制造騙取假證者等。

　　這個(gè)《草案》一經(jīng)公示，就引來多方的質(zhì)疑。

　　在昆明打工已經(jīng)十多年的李先生告訴記者，他在昆明工作十多年了，一直都使用中華人民共和國居民身份證，從未申請過暫住證和《昆明市臨時(shí)居住證》，但工作和生活一直沒什么不方便的。現(xiàn)在根據(jù)這個(gè)《草案》，他因?yàn)闆]有居住證，不僅面臨著最高200元的罰款，還可能失去工作，甚至?xí)�被房東趕出去。雖然《草案》中有一條規(guī)定讓他心動(dòng)：居住證持有人可在昆明市“辦理義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)手續(xù)”，但他懷疑這能否實(shí)現(xiàn)。李先生說：“難道我去師大附中旁邊租個(gè)房子，我的孩子就能夠進(jìn)入師大附中學(xué)習(xí)？”而對于其他國家計(jì)劃的疫苗免費(fèi)接種、計(jì)劃生育免費(fèi)項(xiàng)目、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等權(quán)益，“現(xiàn)在所有的外來人口都能享受，辦理居住證只是將所有人都享受的權(quán)益變成少數(shù)人享受！”至于領(lǐng)取居住證的三個(gè)條件，很多流動(dòng)人口都難以滿足。“在昆明連續(xù)居住一年以上、有固定住所和穩(wěn)定工作，這還算什么流動(dòng)人口？”他不明白這個(gè)《草案》到底是利民還是煩民。

　　云南大學(xué)法學(xué)院的楊教授質(zhì)疑，《草案》只適用于擁有中華人民共和國國籍的流動(dòng)人口，無國籍的卻不在草案管理的范圍內(nèi)，難道中華人民共和國國籍還不如無國籍管用？他同時(shí)提出，《草案》一方面規(guī)定無《昆明市臨時(shí)居住證》的人員勞動(dòng)單位不能接收，另一方面卻規(guī)定流動(dòng)人口必須有穩(wěn)定的工作才能申請居住證，卻沒規(guī)定擁有昆明臨時(shí)居住證即可被用人單位聘用，如此，則外來人口先就業(yè)不行，先申請居住證也不行。如此下去，傷害的不僅僅是昆明數(shù)以百萬計(jì)的外來務(wù)工人員，還將傷害成千上萬的用工單位。而且，我國憲法明確規(guī)定公民有居住和遷徙的自由，勞動(dòng)法也規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，同時(shí)，就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定各級人民政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。此《草案》中的限制，明顯歧視了外地公民的合法權(quán)益，違反了憲法原則。

　　昆明一位不愿透露姓名的律師則表示，看完整個(gè)《草案》，感覺該《草案》唯一的作為就是在為某些職能部門搞創(chuàng)收開路！他說，在法律責(zé)任一章8條里，居然有7條都是罰款、罰款、罰款！而且罰款對象范圍廣、數(shù)量多，目前在昆明沒有居住證的外來人口就不下百萬人，如果按照罰款上限每人100元計(jì)算，只要每人罰款一次，有關(guān)部門就能創(chuàng)收億元以上！而對于用人單位和出租房房東的罰款，則可高達(dá)1000元，執(zhí)行下來創(chuàng)收同樣可以以億元為單位計(jì)算。這位律師表示，昆明出臺(tái)《草案》的目的，并非像《草案》開頭說的“完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益”，通篇看來，為流動(dòng)人口提供的服務(wù)和管理的職能很少，帶來的麻煩卻很多，給職能部門設(shè)置罰款的機(jī)會(huì)也很多，這不能不讓人懷疑，昆明市出臺(tái)這個(gè)規(guī)定的最終目的，是在為職能部門創(chuàng)收開路！法制日報(bào)記者 儲(chǔ)皖中 法制日報(bào)實(shí)習(xí)生 施懷基