近日一份關于昆明居住證管理的草案，再次引起諸多爭議。昆明市公安局近日公示的《昆明市居住證管理規定(草案)》(以下簡稱《草案》)，規定任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。單位招用、聘用流動人口，應當對流動人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進行登記。草案還規定，外國人、無國籍人等則不在規定的適用范圍內。有法律人士稱，《草案》不僅使中華人民共和國國籍不如無國籍，還為公安機關創造了大規模罰款的條件。

　　4月16日，經昆明市政府批準，昆明市公安局對《草案》向社會作了為期一周的公示。《草案》稱：“為完善流動人口的服務和管理，保障流動人口的合法權益，根據《昆明市流動人口管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。”《草案》規定了流動人口申請居住證的條件，即取得《昆明市臨時居住證》，并連續居住一年以上；在本市有固定住所；在本市有穩定工作。《草案》還規定，任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。單位招用、聘用流動人口，應當對流動人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進行登記。《草案》第五章法律責任中，還明確了7條違反規定受罰款處理的行為和1條行政及刑事處理的規定。7條罰款規定中，從最低罰款50元到最高罰款5000元不等，罰款的對象囊括了外來人口、用人單位、出租房房東、非法扣押居住證的人員和單位、買賣制造騙取假證者等。

　　這個《草案》一經公示，就引來多方的質疑。

　　在昆明打工已經十多年的李先生告訴記者，他在昆明工作十多年了，一直都使用中華人民共和國居民身份證，從未申請過暫住證和《昆明市臨時居住證》，但工作和生活一直沒什么不方便的。現在根據這個《草案》，他因為沒有居住證，不僅面臨著最高200元的罰款，還可能失去工作，甚至會被房東趕出去。雖然《草案》中有一條規定讓他心動：居住證持有人可在昆明市“辦理義務教育階段隨遷子女入學手續”，但他懷疑這能否實現。李先生說：“難道我去師大附中旁邊租個房子，我的孩子就能夠進入師大附中學習？”而對于其他國家計劃的疫苗免費接種、計劃生育免費項目、申領機動車駕駛證等權益，“現在所有的外來人口都能享受，辦理居住證只是將所有人都享受的權益變成少數人享受！”至于領取居住證的三個條件，很多流動人口都難以滿足。“在昆明連續居住一年以上、有固定住所和穩定工作，這還算什么流動人口？”他不明白這個《草案》到底是利民還是煩民。

　　云南大學法學院的楊教授質疑，《草案》只適用于擁有中華人民共和國國籍的流動人口，無國籍的卻不在草案管理的范圍內，難道中華人民共和國國籍還不如無國籍管用？他同時提出，《草案》一方面規定無《昆明市臨時居住證》的人員勞動單位不能接收，另一方面卻規定流動人口必須有穩定的工作才能申請居住證，卻沒規定擁有昆明臨時居住證即可被用人單位聘用，如此，則外來人口先就業不行，先申請居住證也不行。如此下去，傷害的不僅僅是昆明數以百萬計的外來務工人員，還將傷害成千上萬的用工單位。而且，我國憲法明確規定公民有居住和遷徙的自由，勞動法也規定勞動者享有平等就業和選擇職業的權利，同時，就業促進法規定各級人民政府要創造公平就業的環境，消除就業歧視；農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。此《草案》中的限制，明顯歧視了外地公民的合法權益，違反了憲法原則。

　　昆明一位不愿透露姓名的律師則表示，看完整個《草案》，感覺該《草案》唯一的作為就是在為某些職能部門搞創收開路！他說，在法律責任一章8條里，居然有7條都是罰款、罰款、罰款！而且罰款對象范圍廣、數量多，目前在昆明沒有居住證的外來人口就不下百萬人，如果按照罰款上限每人100元計算，只要每人罰款一次，有關部門就能創收億元以上！而對于用人單位和出租房房東的罰款，則可高達1000元，執行下來創收同樣可以以億元為單位計算。這位律師表示，昆明出臺《草案》的目的，并非像《草案》開頭說的“完善流動人口的服務和管理，保障流動人口的合法權益”，通篇看來，為流動人口提供的服務和管理的職能很少，帶來的麻煩卻很多，給職能部門設置罰款的機會也很多，這不能不讓人懷疑，昆明市出臺這個規定的最終目的，是在為職能部門創收開路！法制日報記者 儲皖中 法制日報實習生 施懷基