“顯然地,在投入巨資整治提高排水標準后,特別是迎接亞運會,一方面廣州各項工程建設量較大,另一方面則是廣州的汛期,如何合理統(tǒng)籌這些項目,把對城市、對人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低,是廣州市面臨的又一個新考驗。”華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任王世福說,暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長期規(guī)劃。“目前,我們的城市建設過于注重效率,經(jīng)濟高速發(fā)展下,工程上馬快,等到出現(xiàn)了問題才來補救,付出了較高的社會成本。”

　　“城市內(nèi)澇,就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學建工學院副院長周玉文指出,一方面目前城市面積越來越大,原來的河流和濕地都沒了,原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地；另一方面,地上建設得越繁華,地下支撐起這種繁華的投入就越大,但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大,地下的基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌。

　　中山一立交沒再“腸梗阻”的啟示

　　“暴雨正好暴露出廣州應急體系的不完善。”華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為,雖然氣象部門僅提前一小時預警,而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應對

　　肆虐的暴雨也并非“所向披靡”。

　　5月7日早上7點,在經(jīng)常雨后“腸梗阻”的中山一立交橋附近,全線暢通,路面并沒有多深積水,沿線大多商鋪門前堆有沙袋,店鋪里面并無被淹過痕跡。

　　原來,前一天晚上剛開始下雨,數(shù)臺抽水車就“把守”在中山一路兩頭,同時有關(guān)工作人員也提醒商戶用沙袋筑好防線,防止上次“水漫中山一”重演。

　　統(tǒng)計結(jié)果也證明,7日的暴雨雖然導致了21條道路交通堵塞,地鐵、機場也未能幸免于難,但一些提前布防的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重要工程項目,以及一些以前內(nèi)澇嚴重的地段并沒有發(fā)生明顯水浸。

　　“經(jīng)過整治后,185個經(jīng)常淹沒的工程地段在這次暴雨中只有29個出現(xiàn)水淹。”廣州市水務局有關(guān)負責人說,“新出現(xiàn)的內(nèi)澇主要是整個排水系統(tǒng)標準過低,無法應對如此長時間的連續(xù)特大暴雨,排水不及導致低洼地區(qū)出現(xiàn)水淹。”

　　那是不是排水標準越高,就越能制服水患?

　　廣州大學土木工程學院副院長張朝升說,國家對城市主干道要求的排水能力標準是一年一遇,但這個標準制定已久。

　　“城市排水標準高,固然可以減少水浸”,廣州市排水設施管理中心主任譚東平十分坦然,“但標準越高,建設成本也就越高；還要考慮用地問題,很多老城區(qū)狹窄的內(nèi)街根本放不進太粗的排水管”。因此,在水務部門眼中,只要是在“可以容忍的范圍內(nèi)”,他們更傾向于采用臨時搶險、應急預警等“非工程措施”。

　　看來,搏擊水浸不僅是水務部門一家之事,更需要城市管理者的綜合智慧。

　　“暴雨正好暴露出廣州應急體系的不完善。”華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為,雖然氣象部門僅提前一小時預警,而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應對。“有關(guān)應急等級劃分的問題沒有引起有關(guān)部門的重視,如果針對不同突發(fā)事件,劃分應急等級,不同等級政府有相應水平的應急措施,就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。”

　　張朝升則建議,應急之后更要著重建立長效防范機制,水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查,先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手,隨后整體推開,盡快理順標準,進行擴建補建工作。同時,還對城市管理提出更高要求,比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監(jiān)督和懲罰機制；對地下停車場的排水系統(tǒng)建設要嚴格驗收,對水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責任人。

　　上述思路顯然也納入主政者的視野。暴雨過后,萬慶良在主持召開廣州市三防工作緊急會議時表示,“5·7”特大暴雨提出了三大研究課題:一是研究提高防洪排澇標準,要進一步增強超前意識,在原有的防洪抗災基礎上,提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準；二是研究提高應急聯(lián)動水平；三是研究提高應急搶險能力。

　　從某個角度看,我們應該感激這場暴雨,相對于“大干快上”的城市建設,各種城市規(guī)劃設計、管理的現(xiàn)代理念可能因為它而加快更新步伐。素以開放著稱的廣州,或面臨一個契機。

　　-他山之石

　　曾經(jīng)有人問臺灣作家龍應臺:如果被帶到一個陌生的國度,如何分辨它是否發(fā)達?

　　她說,一場雨足矣。如果發(fā)覺交通雖慢卻不堵塞,街道雖滑卻不積水,這大概就是個先進國家。如果發(fā)現(xiàn)積水盈足,店家的茶壺頭梳漂到街心來,這大概是個發(fā)展中國家。

　　龍女士的觀點或許夸張,但國際國內(nèi)城市排水方面積累的先進經(jīng)驗卻值得借鑒。

　　北京“數(shù)字化”排水

　　奧運會期間,北京城區(qū)內(nèi)較大降雨有5次,卻沒有發(fā)生一起嚴重積滯水現(xiàn)象。

　　為確保奧運期間北京排水暢通,北京啟動運行覆蓋全市4000公里排水管線的“排水管網(wǎng)巡查檢測車輛定位與調(diào)度系統(tǒng)”,66輛GPS巡查車上路實時監(jiān)測排水管網(wǎng)運行,系統(tǒng)還標出了“鳥巢”、五棵松奧運場館等所有奧運場館,點擊每一個奧運場館,都會立即顯示出該場館的運行管理人員和具體專業(yè)聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。

　　上海1小時排凈6個泳池水

　　世博會召開期間,正是上海汛期和用水高峰季節(jié),也是河道水環(huán)境容易波動的時節(jié),但就目前情況來看,雖然上海一直陰雨連綿,卻沒有發(fā)生積水情況。

　　為迎接世博,上海規(guī)劃建設361個雨水排水系統(tǒng),實際排水能力2483立方米/秒。為提高世博期間防汛排水能力,上海專門定制了16輛防汛排水移動式泵車,如遇突發(fā)排水事件,16臺排水設備能在短時間集結(jié),迅速開赴現(xiàn)場,1小時內(nèi)可排除相當于約6個標準泳池的積水。

　　巴黎下水道成旅游景點

　　巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米,水道縱橫交錯,密如蛛網(wǎng),總長2347公里,規(guī)模遠超巴黎地鐵,難怪雨水到了地面便迅速無蹤影。巴黎下水道四壁整潔,管道通暢,沒有想象中的污穢與臭氣熏天。其中下水道寬敞得出人意料:中間是寬約3米的排水道,兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。還有一連串數(shù)字可以說明這一排水體系的發(fā)達:約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池,1300多名專業(yè)維護工。 南方日報記者謝苗楓徐滔實習生王猛