從2011年1月起，中國內地將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。國家衛生部婦社司司長楊青10日在衛生部例行新聞發布會透露這一信息時稱，這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標(5月10日中國新聞網)。

　　《煙草控制框架公約》規定，2011年各締約方都應當實現一切公共場所和工作場所全面禁煙，這對我國而言壓力不小。我國禁煙口號喊了多年，但因為控煙不力2008年在世界衛生組織會議上獲得了一個尷尬的獎項———“煙灰缸獎”。我以為，要在半年時間內做好公共場所所有禁煙準備，幾乎是一項不可能完成的任務。

　　首先需要權威的全國性法規，但這一法規半年內能否出臺很可疑。目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法規，禁煙就缺乏堅實的制度基礎。《公共場所衛生管理條例》雖涉及公共場所禁煙問題，但把責任推給了地方政府，讓省、自治區、直轄市人民政府制定禁煙具體辦法。

　　據統計，在我國337個大中型城市中，頒布“公共場所禁止吸煙”規定的城市僅占45.7%，一半以上城市存在控煙法規的空白。無疑，地方政府制定禁煙法規非常不積極。而且，已頒布法規的城市，要么法規不健全，要么是懶人執法。以呼和浩特市為例，禁煙令沒有針對個人制定經濟處罰，實施3個月未開過罰單。

　　其次，地方政府能否舍棄煙草利益很可疑。禁止公共場所吸煙必然觸及到煙草行業利益，更觸及到地方政府利益。國家稅務總局出爐的2004年度中國納稅排行榜上，煙草制造業穩坐第一把交椅；據說煙草每年給國家貢獻近十分之一的財政收入；由于煙草增值空間大，不少省份和地區已形成“煙草財政”，例如云南，煙草稅利占其財政收入的70%左右。

　　如果煙草企業、行業主管部門和地方政府不舍棄煙草利潤，公共場所禁煙令恐怕難以真正落地。有全國政協委員透露：煙草專賣局專門發了文件，給生產低價煙的企業發補貼，目的就是要吸引那些買不起煙的人也都沾上煙癮。如果有關部門大力扶持煙草，政府禁煙令顯然要遭遇嚴峻挑戰。

　　再者，公民禁煙意識短期很難改變。“互敬香煙”已成為社會交往的一種習慣，要改變這種習慣不是一朝一夕能做到的，這也是公共場所完全禁煙的一個大麻煩。要提升公民禁煙意識，必須要發起一場全民運動，需要多個部門共同參與，影視、教育等多個領域要齊抓共管，但目前還看不到這樣的變革跡象。

　　尤其是，政府機關能否做到完全禁煙還需要觀察，政府官員能否自我約束或者進行有效監督更是一個問號。例如，周久耕的“天價煙”至少透露出兩個信息：一是官員開會現場有香煙，二是政府機關有專門的招待煙。如果我們在很多時候連權力都約束不了，要想約束政府招待煙、官員在公共場所吸煙更是妄想。

　　在我看來，履行《煙草控制框架公約》

　　締約方的責任，不僅關乎國家形象，更關乎公民生命健康。目前，緊靠《公共場所衛生管理條例》和地方法規，難以起到禁煙效果。有關方面有必要早日制定一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法規，一方面提高禁煙法律的權威性，另一方面不讓法規出現漏洞，另外，還有利于強化執法。

　　據相關報道，不少國家已有反煙草法律，比如，西班牙就出臺了以控煙為目的的《新煙草法》；歐盟曾警告德國說，他們需要按照歐盟的指導方針加緊制定反煙草法律，否則將受到歐洲法院的法律制裁。而我們連公共場所禁煙的國家法令都沒有，更別說出臺反煙草法律了。

　　我以為，各地公共場所禁煙成效表明，禁煙如果沒有國家行動，沒有專門的國家法令，很難起到實質性作用。我們要意識到，公共場所完全禁煙需要國家法令來“鞭打”，對禁煙不力的地方政府要問責，對煙草在政府財政扮演的角色要改變，提高公民禁煙意識更需要國家意志。馮海寧