自今年3月1日起，海島保護法實施，在強調島嶼保護的同時，該法的實施也意味著，無居民島嶼的開發被合法地解凍。擁有海島數量居全國第二的福建，一直都是國家海洋政策的敏感神經，海島保護法的實施，勢必將在福建引起較大反響。就無居民海島的合理開發利用和保護問題，記者采訪了福建省海洋漁業廳海域與海島管理處處長鐘聲。

　　長期以來，法律并沒有對無居民海島權屬作出明確規定，致使社會對無居民海島權屬性質認識不清。福建省無居民海島的開發利用跟其他一些沿海省區市一樣，也普遍存在“無序、無度、無償”現象。

　　據鐘聲介紹，部分無居民海島被一些地方政府和個人視為無主地，擅自出讓、轉讓和出租，以致出現了炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態的現象，造成無居民海島資源的嚴重破壞。

　　尤其在圍墾盛行的年代，很多海島在修路、填海時被夷平。根據福建省海洋綜合調查，自1990年以來，福建無居民海島已消失100多個。

　　鐘聲告訴記者，雖然海島保護法已經實施，但相關配套規定都還沒有制定出來，比如無居民海島開發的申請和審批制度、海島使用的費用收取和管理制度等，國務院都還在緊急制定中。“截至目前，福建還沒有審批過一個無居民島嶼的開發。”

　　但前期工作已經開始。就在福建的平潭縣，近日，為支持和推動平潭綜合實驗區建設，省海洋與漁業廳在項目用海、海洋環境保護等5方面出臺18個具體政策措施，其中就包括推進開發無居民海島。

　　福建省海洋與漁業廳此前表示，將推進平潭綜合實驗區無居民海島的開發利用，在遵守法規，確定嚴格的生態保護措施的前提下，單位和個人可在綜合實驗區利用無居民海島從事開發利用活動，省海洋行政主管部門對用島者提出的申請、項目論證報告、開發利用具體方案等申請文件，盡快組織審查，依法報有關機關審批。

　　盡管有政策支持，但開發過程中一些應注意的問題也無法回避。平潭縣海洋漁業局海域資源科游科長曾表示：“不是所有的無居民海島都適合開發，島上的陸地面積、地質構造、植被覆蓋等方面都是制約開發的因素。”

　　鐘聲認為，之所以會形成海島開發“熱”，那是因為海島的權屬第一次在法律中明確，但實際上“開發”并非海島保護法最主要的意義，“保護”才是該法的真正目的。

　　盡管如此，客觀上海島的開發還是會陸續開始。如何因地制宜地開發利用海島，如何在開發的同時保護并重，這兩個問題在海島開發中是不能回避的。

　　福建省海洋與漁業廳政策法規與規劃處負責人潘志敏在接受媒體采訪時表示，海島保護法允許人們依法開發、合理利用海島，但對于島嶼的環境保護，也有具體的要求。根據規定，今后有居民海島要優先采用風能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術，保護好海島及其周邊海域生態系統，對未經批準破壞生態的建筑物或設施，要依法拆除并組織修復等。

　　據鐘聲介紹，目前福建省海洋漁業廳正在緊鑼密鼓地制定一部《無居民海島開發利用控制性詳細規劃》，在這部規劃中，福建的每一個島嶼都將有其清晰地定位，包括什么時候開發、適合什么產業、應該如何保護等內容。

　　“未來我們既要發展海島經濟又要保護海島生態資源。”潘志敏表示，下一步福建省海洋與漁業廳將研究出臺鼓勵海島開發和保護的優惠政策，加大對海島開發和保護的投入力度，實現海島的合理開發、永續利用。