數字顯示，2009年，河南現行命案偵破率為97.55%，連續五年命案偵破綜合成績居全國第一。其中，抓獲命案逃犯618名，破命案積案385起，破外省命案218起，抓獲外省命案逃犯532名

　　在“命案必破”考核指標的操縱下，公安機關和民警身上擔負的辦案數等業績壓力較大，他們對目標管理和業績考核的過分看重，有可能成為刑訊逼供或草草結案等現象的心理誘因

　　從實踐看，我國目前較高的命案偵破率，主要依賴強制偵查權的大量運用，行政壓力背景下對人、財、物等偵查資源的傾斜性投入，以及對犯罪嫌疑人權利限制等來實現的。其中的弊端已經顯現出來，如過分追求口供，導致刑訊逼供屢禁不止，車輪戰、疲勞戰等變相刑訊逼供層出不窮

　　近日，網絡論壇上的一個帖子，將人們的目光引向河南公安機關提出的“命案必破”口號上。網帖稱，河南省開封市尉氏縣公安局為了提高“破案率”抓精神病人抵殺人犯。

　　面對質疑，河南省公安廳及開封市公安局均在5月初表示，已派出督察和刑偵力量趕赴尉氏縣，復查該縣“4·16”精神病人涉嫌殺人一案，復查結果一出來，將第一時間向媒體通報。但截至記者發稿時止，仍然沒有接到河南公安機關有關此案的情況通報。

　　精神病人“殺人”疑竇重重

　　網帖稱，2009年4月16日，在尉氏縣賈魯河上游小陳段，當地村民發現河面上漂浮著一個化肥袋，散發著惡臭。村民將化肥袋弄到河邊，打開發現一具喉嚨被割斷的無名男尸，尸體上捆綁著兩個石塊。村民向公安局報案后，當地派出所和尉氏縣公安局刑警隊民警先后趕到事發現場。

　　經調查，死者是在此流浪多年的杞縣沙沃鄉農民王保國。

　　帖子還稱，到2009年12月底，眼看年關將至，此起惡性殺人案卻毫無進展，尉氏縣公安局主要領導在“積壓一起命案主管局長辭職，積壓兩起命案局長免職”的兩難境地下，寢食難安。

　　在這種情況下，錦被崗村的精神病人劉衛中進入了公安機關的視野。于是，派出所民警和錦被崗村村委會干部以帶劉衛中去治療精神病為名，將其帶走。其實，劉衛中不是被帶去治療，而是被當成殺人嫌犯進行關押。20多天后，尉氏縣公安局以“精神病人沒有承擔法律責任能力”為由將其放出。此時，命案已結。

　　對此，尉氏縣公安局局長助理、辦公室主任張海亞回應稱，劉衛中有精神病是真，但確實殺了人。

　　張海亞說，公安機關在2009年4月17日就已經立案，并很快成立專案組開始偵查。同年12月25日，精神病人劉衛中在村干部的陪同下到專案組投案自首。

　　“他有現場指認，有作案動機，有供述。”張海亞說，司法鑒定結論是劉衛中無刑事責任能力，于是，公安機關就改變強制措施，解除監視居住，把他放了。

　　“尉氏縣公安局先是隱瞞命案，后來又找一個副局長和刑警副隊長代過，內部人都知道。”有知情人告訴《法制日報》記者，劉衛中不可能殺人，整個事件就是“為破案而破案”。

　　公安機關認定存三大疑點

　　“一個精神病人在殺了人之后，把被害人用編織袋裝起來，并把尸體扔到河里。當案情敗露后，精神病人還主動到當地警方投案自首。”當地一名群眾始終不相信劉衛中會殺人，“如果事實如此的話，精神病人的這一系列舉動，又與正常人有什么區別？”

　　不少村民向《法制日報》記者證實，劉衛中出生幾天后的一場高燒讓他自幼不能對事物形成具體概念，現在已經46歲了，生活仍不能自理，智力大概是10歲孩子左右的水平。他經常胡言亂語，思維混亂，也沒上過學，只能干些拔草挖田的農活。

　　也有村民說，劉衛中喜歡笑，從不打人罵人，村里的孩子們都不怕他，有的還喜歡跟他玩。過去的10多年里，劉衛中經常叫嚷著自己殺了人，語無倫次地對外人說他手刃自己的母親、哥嫂、村支書等數十人幾百次。他受這殺人游戲般的混亂臆想所影響，經常“自首”。

　　在采訪中，記者注意到，人們對公安機關認定劉衛中涉嫌殺人的疑問主要集中在三個方面。

　　疑問之一：精神病人殺人后還能毀尸滅跡？

　　“要是他說殺人就殺人了，那早就殺了百十號人了。”多名村民及劉衛中的家人說，劉衛中喜歡在人群中吹牛，多年來，一聽說哪里殺人了，他馬上就會說是他殺的。

　　據了解，案發地與劉衛中家相距20公里，劉衛中是如何遇到流浪多年的王保國，為何殺人后要毀尸滅跡？

　　疑問之二：精神病人自首的話能不能相信？

　　“瘋子的話，警察咋就說信就信呢？”不少村民認為公安機關的認定有些草率。

　　十八里鄉派出所一位負責人說，2009年12月底，錦被崗村村支書劉正告訴他，劉衛中說殺了人要自首，他一方面要求看住自首人，一方面匯報給專案組。

　　“剛見到劉衛中，還不知道他是精神病，后來話說得多了，感覺他不對勁。”這位負責人說，尉氏縣公安局便將劉衛中送去做司法鑒定，確認其患精神病，但仍認定他是作案者。

　　疑問之三：公安機關沒有出具法律文書？

　　劉衛中的家人稱，劉衛中被公安局關押后，并沒有收到拘留通知書等法律文書。

　　劉衛中“歸案”后，當地公安機關宣布命案告破。

　　“命案必破”成硬指標？

　　“案子破不了，是要處理人的。”對于尉氏縣公安機關被疑抓精神病人抵殺人犯一事，開封市一名刑警沒有正面回答。

　　“命案偵破是硬指標，在一定程度上關系到公安機關領導與民警的考核、表彰獎勵。”這名刑警告訴《法制日報》記者，上級公安機關對下級公安機關實行嚴格的目標管理，其中命案偵破責任制是重點，他們的命案偵破壓力非常大，可以說，人人身上有責任，個個肩上有壓力。

　　“不管什么理由，案件沒破就不是理由；不管什么措施，案件沒破就不算到位；不管什么解釋，案件沒破就是蒼白無力。”這名刑警說，河南省公安廳黨委提出“打造‘命案必破、質量必保’的河南命案攻堅新品牌”總要求后，全省各級公安機關都把命案攻堅擺在了重要位置上，如果命案破不了，公安局長就要在大會上作表態性發言。

　　“全省公安機關都有類似的規定，并不是開封一家重視命案工作。”這位刑警說，根據開封市公安局的規定，對偵破命案積案的，及時破獲新發命案的，予以獎勵；對破案有功人員給予報功和嘉獎，對未破命案要逐案分析，倒查原因。去年，開封各縣區公安局長向市公安局遞交了“命案軍令狀”。

　　記者了解到，尉氏縣公安局的命案偵破工作多次受到上級公安機關的表彰獎勵。

　　“說實話，在命案攻堅初期，確有部分民警甚至一些公安機關的負責同志對‘命案必破’存在疑慮和畏難情緒。”一名公安機關的負責人向記者透露，河南省公安廳對命案偵破工作高度重視，提出了三個層次的具體目標來破解“命案必破”：一是就命案個案而言，必須以“命案必破”的精神狀態去攻堅，力爭發一破一；二是通過個案偵破成果的積累，力爭在一個縣、一個市的范圍內實現命案全破；三是在局部命案全破的基礎上，最大限度地提高全省的命案破案率。三個層次的目標由低到高、從局部到全局，使“命案必破”從看似難以實現的宏觀要求，變成了努力都可能實現的具體目標，消除了部分民警的思想障礙。

　　《法制日報》記者從河南省公安廳了解到，公安廳明確要求，在命案偵破上，堅決落實領導責任制，省轄市公安局局長對本地積壓未破的現行命案要負起總責，是第一責任人。積壓兩起未破現行命案的縣分局局長，必須脫離日常工作，專司組織指揮之責；對新發命案，縣分局局長必到現場。轄區發生殺死3人以上的命案和積壓兩起以上未破現行命案的縣(市、區)，省公安廳分管刑偵工作的副廳長和刑偵總隊長全部趕赴一線，深入現場，指導偵破。去年10月至年底，省公安廳下派11個督導組分赴各地督查命案。

　　“人的生命是最寶貴的。保護人民群眾生命安全，是公安機關最基本的職能，是義不容辭的責任。我們如果連人民群眾的生命安全都保護不了，又談何執法為民？”河南省公安廳有關負責人強調，在盡快提高命案破案率的同時，也同步強調各地要注意狠抓命案辦案質量，一是要求各地命案現場必須要由省轄市刑事技術部門主勘，從源頭上抓好辦案質量。二是每起命案的卷宗都要由專案組長、刑偵局長層層把關，實行領導責任制。三是對臨近起訴的命案卷宗，由省廳抽查點評，加強對基層指導。

　　數字顯示，2009年，河南現行命案偵破率為97.55%，連續五年命案偵破綜合成績居全國第一。其中，抓獲命案逃犯618名，破命案積案385起，破外省命案218起，抓獲外省命案逃犯532名。

　　“命案必破”如何避免刑訊逼供

　　“在‘命案必破’的倡導下，近年來，我們明顯地感覺到了社會治安的好轉，安全感大大增強。”記者在采訪中，多次聽到類似的聲音。

　　但河南當地一位不愿透露姓名的專家認為，當一項指標約束條件過多時，其完成難度會大幅增加，具體實施者也會陷入疲于奔命之中。在“命案必破”考核指標的操縱下，公安機關和民警身上擔負的辦案數等業績壓力較大，他們對目標管理和業績考核的過分看重，有可能成為刑訊逼供或草草結案等現象的心理誘因。

　　“應當肯定，公安機關在系統內提出‘命案必破’，是基于對公共安全和人民生命權利的負責，也是職責意識明確的表現。命案以其侵犯客體利益重大、社會影響惡劣和強烈的危害性，一直是包括中國在內的世界各國社會密切關注的犯罪焦點話題，也是全世界警察的最重要偵查任務。提出‘命案必破’，是警察以自我加壓的方式，竭力維護公民安全的積極表現。”這位專家認為，公安機關一直強調依法辦案，并把它作為衡量和考核公安機關的重要指標，但在操作環節，一些辦案人員為了追求破案率，特別是在基層公安機關演化為一種工作指標后，就會異化為經濟利益刺激或者精神獎勵誘惑，從而使得個別辦案者不惜違法辦案。

　　這位專家認為，從實踐看，客觀地講，我國目前較高的命案偵破率，主要依賴強制偵查權的大量運用，行政壓力背景下對人、財、物等偵查資源的傾斜性投入，以及對犯罪嫌疑人權利限制等來實現的。其中的弊端已經顯現出來，如過分追求口供，導致刑訊逼供屢禁不止，車輪戰、疲勞戰等變相刑訊逼供層出不窮；偵查訊問的封閉性和強制性，導致犯罪嫌疑人、被告人在庭審階段翻供等。專家為此呼吁，在命案偵破問題上，不能片面追求破案率，公安機關尚需在推進偵查科技化、法治化方面下一番大功夫。法制日報記者 鄧紅陽