讓輪崗交流更好發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”

　　近年來，重慶市先后采取引進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)干部掛職、市管干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、干部跨省交流任職等方式，不斷深化干部交流力度。

　　采訪中有專家指出，相較于以上側(cè)重于廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，此次我市大規(guī)模開展市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部輪崗交流，對(duì)全市公務(wù)員群體的震動(dòng)更大，有望更好地發(fā)揮出“鯰魚效應(yīng)”，為干部隊(duì)伍注入動(dòng)力和活力。

　　培養(yǎng)更具執(zhí)行力的中層干部

　　市委黨校公共管理學(xué)教研部主任陳文權(quán)教授長期關(guān)注重慶的干部交流。他認(rèn)為，此次以處級(jí)干部、特別是掌實(shí)權(quán)、在崗時(shí)間長的處級(jí)干部作為輪崗交流重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“從我國的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式看，處級(jí)干部十分關(guān)鍵，無論是上層政策的貫徹傳達(dá)，還是基層工作的部署開展，處級(jí)干部都是至關(guān)重要的執(zhí)行層面。”

　　陳文權(quán)說，從開展輪崗交流的機(jī)構(gòu)名單看，不乏市發(fā)改委、市商委、市人力社保局等比較強(qiáng)勢的職能部門，也包括工商、地稅等專業(yè)性、服務(wù)性顯著，具有行政執(zhí)法權(quán)限的部門。讓這些機(jī)構(gòu)的處級(jí)干部‘流動(dòng)’起來，多崗鍛煉，有助于他們拓展視野、強(qiáng)化把握和處理復(fù)雜情況的能力，帶動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)整體行政效能的優(yōu)化。

　　西南政法大學(xué)行政管理學(xué)教授鄒東升也認(rèn)為此舉具有“鯰魚效應(yīng)”———有的干部在同一個(gè)崗位上時(shí)間太久，多少有一些職業(yè)倦怠。通過輪崗和競爭上崗，干部不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人希望提升的意愿，還能部分消解職業(yè)生涯的“天花板”效應(yīng)、職業(yè)困倦和不滿足感，從而激發(fā)出新的活力。

　　阻斷潛在的權(quán)力尋租空間

　　陳文權(quán)說，他注意到，此次輪崗交流，確定的工作年限基數(shù)為5年：“這和國外政府普遍采取的輪崗時(shí)間基本一致。”

　　他介紹稱，目前如德國等發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)公務(wù)員的管理一般采取5年一輪換的方式，特殊崗位甚至3年一輪換，避免因長期掌權(quán)出現(xiàn)權(quán)力尋租等危害。

　　“其實(shí)，我國古代就有‘仕宦避本籍’的制度。”陳文權(quán)舉例說，唐朝規(guī)定官吏不僅不能在“本貫州縣”(即出生地)任職，甚至也不準(zhǔn)任“本貫鄰縣官”；明朝更是規(guī)定“南人北官”、“北人南官”；“新中國成立初，我國各級(jí)地方黨政主要干部不少分配到江南地區(qū)任職，就是常說的‘南下干部’。數(shù)十萬南下干部少數(shù)帶家眷，大多數(shù)孤身異地，避免了關(guān)系網(wǎng)，腐敗現(xiàn)象很少。”

　　鄒東升表示，干部,特別是管理人、財(cái)、物的干部,長期在某一崗位任職,容易形成各種復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),甚至在工作中產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)思想。一旦再加上監(jiān)督措施跟不上,市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和個(gè)人私欲的膨脹,容易使干部造成以權(quán)謀私和搞權(quán)權(quán)交易。從某種意義上看，制度化、科學(xué)化的干部輪崗交流，其實(shí)質(zhì)是對(duì)干部的一種保護(hù)。

　　打造科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈

　　“本次輪崗交流能夠打破以往單邊的組織安排模式，強(qiáng)調(diào)人崗匹配，應(yīng)該說為打造更趨科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈奠定了良好基礎(chǔ)。”鄒東升仔細(xì)了解輪崗具體情況后，做出如上評(píng)價(jià)。

　　鄒東升說，過去輪崗交流多以組織決定為主，此次更注重采取個(gè)人意愿和組織意愿結(jié)合，輪崗交流和競爭上崗對(duì)接，這對(duì)當(dāng)事人具有非常積極的意義：“我國干部人事改革的重點(diǎn)之一，就是要讓想干事、能干事的人能干成事。給干部能夠自主選擇崗位，有望直接激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)，其成長性也可能更好。”