談起自己5年前的模樣，“那叫一個羞澀”，福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院人民陪審員王建偉邊說邊捂著嘴笑。

　　“庭審中，我常常一言不發(fā)，即使審判長問我是否需要發(fā)問時，我也只是搖搖頭。”

　　如今的王建偉，已經(jīng)以人民陪審員的身份參加鼓樓區(qū)法院和區(qū)司法局設(shè)立的人民調(diào)解室，并已獨立調(diào)解民事案件37件。

　　變化的不只是王建偉，還有這一項最具中國特色的社會主義司法制度———人民陪審員制度。

　　2005年5月1日，我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律———《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》頒布實施，標志著我國人民陪審員制度進入了一個新的發(fā)展時期。

　　5年來，最高人民法院先后3次開展人民陪審員選任工作，共選任人民陪審員7.7萬余名，超過了基層法院法官人數(shù)的二分之一。

　　“這些人民陪審員以普通人的生活經(jīng)驗判斷法律事實，其民間智慧可以和職業(yè)法官的專業(yè)知識優(yōu)勢互補，從而不斷提高司法應對新的社會生活的能力。”最高人民法院常務副院長沈德詠今天在接受《法制日報》記者采訪時說，要高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧法律原則和群眾認知，努力將民間智慧引入司法。

　　5年審理近200萬件案件

　　“花瓶”、“陪襯員”、“聾子的耳朵”……這些聽起來有些刺耳的稱謂曾被安在了人民陪審員的頭上。

　　記者在鼓樓區(qū)法院采訪時得知，陪審員們也最怕別人這樣稱呼自己。

　　對此，最高人民法院政治部主任周澤民表示，5年來，各級人民法院通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，保障人民陪審員在案件庭審前、庭審中及評議階段，都能依法履行職責，力求使參與審判的人民陪審員真正做到“既要審，又要判”，保證與法官享有同等權(quán)利。同時，對可能影響人民陪審員發(fā)揮作用的各種問題，從運行環(huán)節(jié)和規(guī)范制度入手，有針對性地制定相關(guān)管理措施，認真加以解決，較好地發(fā)揮了人民陪審員的職能作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2005年5月至2010年3月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近200萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的19.5%。

　　陪審案件數(shù)量也在逐年增加，2006年人民陪審員參與陪審案件近34萬件，到2009年達到了63萬余件，是2006年陪審案件總數(shù)的1.85倍。

　　“由于人民陪審員來自于社會各界，熟悉社會生活，他們將群眾所具有的善惡觀念、是非認定帶進審判過程并以此對糾紛作出判斷，體現(xiàn)大多數(shù)人民的意愿，使得審判活動不僅在形式上而且在實質(zhì)上體現(xiàn)了人民司法的屬性，較好地實現(xiàn)了審判案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一。”周澤民說。

　　超半數(shù)基層院隨機抽取

　　“編外法官”、一年審超百件的“專職陪審員”，是決定草案審議階段人大常委會委員們的普遍擔憂。為此，決定明確規(guī)定采取“隨機抽取”方式確定參與陪審具體案件的人民陪審員。

　　這一規(guī)定落實得如何？來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示：5年來，全國已有半數(shù)以上的基層法院實行了“隨機抽取”方式。

　　周澤民也坦言：“這一規(guī)定的逐步推進，使更多的人民陪審員可以參加到審判活動中來，實現(xiàn)了人民陪審員制度關(guān)于廣泛性、代表性和群眾性的主旨，全面反映并體現(xiàn)了決定的立法原意，有利于體現(xiàn)訴訟民主。”

　　不少法院還結(jié)合本地審判工作實際，深入探索“隨機抽取”原則實際運行的新方法。如上海法院專門研發(fā)了一套人民陪審員管理軟件，不僅對轄區(qū)內(nèi)人民陪審員的陪審情況進行動態(tài)管理，而且還可以通過局域網(wǎng)從人民陪審員備選名冊中隨機抽取，做到了一案一選。

　　將出臺意見進一步完善

　　“各地工作進展存在不均衡現(xiàn)象，管理制度尚需規(guī)范和細化。部分地方人民陪審員隊伍的數(shù)量及整體結(jié)構(gòu)不合理，如黨政機關(guān)干部或退休人員占的比例較大，這與人民陪審員的廣泛代表性要求不相符合。”周澤民坦陳當前人民陪審員制度運轉(zhuǎn)中還存在著一些問題。

　　存在的問題還有，部分地方對人民陪審工作的重要意義認識不足；經(jīng)費保障在部分地區(qū)尚未得到落實；培訓的方式方法還需要進一步改進。

　　針對此，周澤民要求，抓緊選好新一輪人民陪審員。同時，進一步加大對人民陪審員的培訓力度。在培訓規(guī)劃上，嚴格按照最高人民法院的要求，把人民陪審員的培訓納入法院培訓的總體規(guī)劃。在培訓方式上，根據(jù)人民陪審員的政治理論水平、業(yè)務能力狀況、職業(yè)分布特點等，采取集中培訓、專題講座、庭審觀摩、案例研討和座談交流等多種方式，切實提高培訓效果。

　　據(jù)悉，目前最高法政治部正在研究起草《關(guān)于進一步加強和推進人民陪審工作的意見》，其中對陪審案件的適用、人民陪審員的選任與免除、隨機確定、權(quán)利與職責、培訓管理考核及經(jīng)費保障等問題都進行了規(guī)定。法制日報記者 王斗斗