談起自己5年前的模樣，“那叫一個羞澀”，福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院人民陪審員王建偉邊說邊捂著嘴笑。

　　“庭審中，我常常一言不發(fā)，即使審判長問我是否需要發(fā)問時，我也只是搖搖頭。”

　　如今的王建偉，已經(jīng)以人民陪審員的身份參加鼓樓區(qū)法院和區(qū)司法局設(shè)立的人民調(diào)解室，并已獨(dú)立調(diào)解民事案件37件。

　　變化的不只是王建偉，還有這一項最具中國特色的社會主義司法制度———人民陪審員制度。

　　2005年5月1日，我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律———《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國人民陪審員制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

　　5年來，最高人民法院先后3次開展人民陪審員選任工作，共選任人民陪審員7.7萬余名，超過了基層法院法官人數(shù)的二分之一。

　　“這些人民陪審員以普通人的生活經(jīng)驗判斷法律事實(shí)，其民間智慧可以和職業(yè)法官的專業(yè)知識優(yōu)勢互補(bǔ)，從而不斷提高司法應(yīng)對新的社會生活的能力。”最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠今天在接受《法制日報》記者采訪時說，要高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧法律原則和群眾認(rèn)知，努力將民間智慧引入司法。

　　5年審理近200萬件案件

　　“花瓶”、“陪襯員”、“聾子的耳朵”……這些聽起來有些刺耳的稱謂曾被安在了人民陪審員的頭上。

　　記者在鼓樓區(qū)法院采訪時得知，陪審員們也最怕別人這樣稱呼自己。

　　對此，最高人民法院政治部主任周澤民表示，5年來，各級人民法院通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，保障人民陪審員在案件庭審前、庭審中及評議階段，都能依法履行職責(zé)，力求使參與審判的人民陪審員真正做到“既要審，又要判”，保證與法官享有同等權(quán)利。同時，對可能影響人民陪審員發(fā)揮作用的各種問題，從運(yùn)行環(huán)節(jié)和規(guī)范制度入手，有針對性地制定相關(guān)管理措施，認(rèn)真加以解決，較好地發(fā)揮了人民陪審員的職能作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2005年5月至2010年3月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近200萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的19.5%。

　　陪審案件數(shù)量也在逐年增加，2006年人民陪審員參與陪審案件近34萬件，到2009年達(dá)到了63萬余件，是2006年陪審案件總數(shù)的1.85倍。

　　“由于人民陪審員來自于社會各界，熟悉社會生活，他們將群眾所具有的善惡觀念、是非認(rèn)定帶進(jìn)審判過程并以此對糾紛作出判斷，體現(xiàn)大多數(shù)人民的意愿，使得審判活動不僅在形式上而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人民司法的屬性，較好地實(shí)現(xiàn)了審判案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一。”周澤民說。

　　超半數(shù)基層院隨機(jī)抽取

　　“編外法官”、一年審超百件的“專職陪審員”，是決定草案審議階段人大常委會委員們的普遍擔(dān)憂。為此，決定明確規(guī)定采取“隨機(jī)抽取”方式確定參與陪審具體案件的人民陪審員。

　　這一規(guī)定落實(shí)得如何？來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示：5年來，全國已有半數(shù)以上的基層法院實(shí)行了“隨機(jī)抽取”方式。

　　周澤民也坦言：“這一規(guī)定的逐步推進(jìn)，使更多的人民陪審員可以參加到審判活動中來，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員制度關(guān)于廣泛性、代表性和群眾性的主旨，全面反映并體現(xiàn)了決定的立法原意，有利于體現(xiàn)訴訟民主。”

　　不少法院還結(jié)合本地審判工作實(shí)際，深入探索“隨機(jī)抽取”原則實(shí)際運(yùn)行的新方法。如上海法院專門研發(fā)了一套人民陪審員管理軟件，不僅對轄區(qū)內(nèi)人民陪審員的陪審情況進(jìn)行動態(tài)管理，而且還可以通過局域網(wǎng)從人民陪審員備選名冊中隨機(jī)抽取，做到了一案一選。

　　將出臺意見進(jìn)一步完善

　　“各地工作進(jìn)展存在不均衡現(xiàn)象，管理制度尚需規(guī)范和細(xì)化。部分地方人民陪審員隊伍的數(shù)量及整體結(jié)構(gòu)不合理，如黨政機(jī)關(guān)干部或退休人員占的比例較大，這與人民陪審員的廣泛代表性要求不相符合。”周澤民坦陳當(dāng)前人民陪審員制度運(yùn)轉(zhuǎn)中還存在著一些問題。

　　存在的問題還有，部分地方對人民陪審工作的重要意義認(rèn)識不足；經(jīng)費(fèi)保障在部分地區(qū)尚未得到落實(shí)；培訓(xùn)的方式方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　針對此，周澤民要求，抓緊選好新一輪人民陪審員。同時，進(jìn)一步加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)規(guī)劃上，嚴(yán)格按照最高人民法院的要求，把人民陪審員的培訓(xùn)納入法院培訓(xùn)的總體規(guī)劃。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)人民陪審員的政治理論水平、業(yè)務(wù)能力狀況、職業(yè)分布特點(diǎn)等，采取集中培訓(xùn)、專題講座、庭審觀摩、案例研討和座談交流等多種方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

　　據(jù)悉，目前最高法政治部正在研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的意見》，其中對陪審案件的適用、人民陪審員的選任與免除、隨機(jī)確定、權(quán)利與職責(zé)、培訓(xùn)管理考核及經(jīng)費(fèi)保障等問題都進(jìn)行了規(guī)定。法制日報記者 王斗斗