觀察引言：2009年12月上期《人民論壇》雜志推出了特別策劃《官員“天花板”困局》，引起各界熱烈討論，尤其是在黨政官員群體中。不少官員向本刊反映，對許多基層干部而言，能夠觸碰到仕途“天花板”或許還是一種幸運，他們更多的人只能在“地板”上原地踏步，一輩子都是“科員”，可謂是名符其實的“地板干部”。“地板干部”大多默默無聞，但他們卻是直接與公眾打交道的主要群體，撐起了社會發展的基石，他們的生存狀態和訴求更加值得關注。

　　在“天花板”干部被廣泛關注的同時，與其相對應的另一群體——“地板干部”卻被忽略甚至是被誤讀。有位基層官員向《人民論壇》訴苦道，“‘天花板’太高了，我們是‘地板干部’，長期在基層工作，難有晉升機會，權力不大，壓力不小。”

　　近期，記者在河北某縣級市調研時了解到，該市核定的鄉科級領導職數為407人，僅占公務員總數的10.55%，與鄉科級以下非領導干部比為1：8.1。像一個金字塔，處在塔尖的就是那么幾個人，大部分工作人員很有可能在科員位置上退休。中央國家機關的 “衙門口大”，很多官員即使職務上不去，退休時還可以解決副局級待遇。可廣大在基層工作的公務員的境遇就不可同日而語了——“僧多粥少”。領導的位置少，級別也上不去。

　　“地板干部”的煩惱：長期甚至終生都在“原地踏步”，權力不大，壓力不小

　　長期甚至終生都在“原地踏步”。一位剛剛被提拔為副鎮長的同志告訴人民論壇記者：“我從辦事員干起，已經干了30多年了。”“晉升道路狹窄，現在想到縣里工作，主要是靠公務員內部的考試。在基層，處理的是老百姓的家長里短、柴米油鹽。光憑考試，那我們肯定不行。”一位40多歲的鄉財政所工作人員對記者說。

　　工作壓力大常常被領導忽略或被公眾“誤讀”，受著“夾板氣”，也是基層干部們反映最多的一個方面。一位鎮政府干事對記者說：“現在老百姓普遍存在著對基層干部的不信任，認為中央的政策沒有問題。問題出在基層的執行上，是我們‘念歪了經’。”

　　記者聯系采訪了河北、山東、河南和海南四地的20位“地板干部”，他們說，責任大，權力小，是讓他們最頭疼的事。“現在我們這個地區發展的壓力很大，一級壓一級，我們在基層壓力最大。可是現在的財政體制有些不合理，我們地方的財政資金不足，‘小馬拉大車’。”河南的一位基層干部告訴記者，“招商引資的任務年年下達，市里給縣里定指標，縣里就給我們定指標。任務要完成，收的錢上交，可財政劃撥給地方的太少。在縣里我們鎮經濟發展水平算是最好的，收入過億，可財政留在鎮里的只有區區幾百萬。巧婦難為無米之炊啊。每次都是等米下鍋。”

　　“權力小、責任大，壓力不小。”這是接受采訪的“地板干部”講的最多的一句話。權責不對稱是當前鄉鎮工作壓力大的最重要原因。村子里實行村民自治，鎮上黨政機關人員是縣里任命，事業機關工作人員由縣里的主管部門管理。鄉鎮幾乎沒有人事權。加之，一方面合鄉并鎮的推行，基層政權管轄的范圍擴大了，事務增多了，另一方面是工作人員愈來越少，“現在基層矛盾不少，各種糾紛越來越多。我們感覺工作量很大，人手明顯不夠。”一位同志如是說。

　　尊重“地板”，把握基層

　　正因為身處“地板”，所以才能“接地氣”。“地板”干部位卑權小，可地位卻極端重要。一言一行老百姓都看在眼里，記在心里。這些人就是黨和政府的“名片”。 一個地方的人氣高不高、旺不旺很大程度上體現在基層工作者的精神狀態和工作狀態上，一個政府能不能得民心、負責任、有效率就體現在每一個公職人員的日常瑣碎的工作中。他們心里有牢騷，有怨氣，難免會帶到工作中去。要么消極怠惰，要么吹吹拍拍，更有甚者將怨氣撒到群眾頭上，直接成為群體性事件的導火索。

　　在采訪過程中，記者被很多“地板干部”的事跡感動。一位在基層工作20幾年的老同志說：“你問我對仕途有什么想法，我實話給你說，我就想著，工作能輕松點，有點時間陪女兒。我家在城里，來鎮上工作二十幾年了。每天還是來回跑。剛來時女兒還沒上幼兒園，現在大學都快畢業了。其實我們這些人都是當地人，你工作干得不好，鄉親們也會指指點點。工作很累。過不了什么假期的。”

　　“你說我是‘地板’官員，我想說的是做個‘地板’官員沒什么，我們缺乏的是‘成就感’。我就是土生土長的本地人，官再大也就是到縣里當個局長、副縣長，我們還是想干點實際工作，主要是現在責任無限大，權力很有限。克服了這一點，我愿意做個快樂的‘地板干部’。”一位“地板干部”直抒胸臆。

　　專家指出，一些干部因為“天花板”、“地板”而煩惱，都是因為干部的眼界沒有打開，天天盼著“往高處走”，向上看是“天花板”，向下看是“地板”。當然心生煩惱、滿腹牢騷。說白了，還是“官本位”的思想在作怪。

　　要突破困局，首先要打破禁錮、走出牢籠。小平同志一生“三起三落”，他經受的挫折要是在一般干部看來，就不是什么“天花板”和“地板”了，而是萬丈深淵了。同小平同志比，這些什么“困局”、“煩惱”不值一提。

　　破除官本位，從制度上為“地板干部”創造舞臺

　　“地板干部”中不乏埋頭苦干者，不乏淡泊名利者，不乏“老實人”，更不乏“想干事”、“能成事”的人，他們“惟事不惟官”的態度是正確的政績觀、科學的價值觀、高尚的人生觀的體現。正是因為有了千千萬萬這樣的干部，我們黨執政的根基才堅如磐石。

　　為此，從制度上給廣大“地板干部”以希望，對鍛造一支真心為民、能上能下的精干的干部隊伍有重要意義。

　　基層本就是鍛煉干部的大課堂，也是披沙揀金的大熔爐。八七會議后，當瞿秋白要毛澤東到上海黨中央做機關工作時，毛澤東坦然相告：“我不愿跟你們住高樓大廈，我要‘上山交綠林朋友’”。從此有了井岡山的星星之火。

　　干部是比出來，練出來的，不是聽出來的，看出來的。當前，一方面，全國大部分省份都出臺了從基層選拔干部的規定，另一方面，鄉鎮改革的探索也在前進，不少省份進行了“擴權強鎮”的試點，目標就在于按照權責統一、提高效能的要求，做實鄉鎮這一級國家政權。從制度上為“地板干部”創造舞臺。

　　持續升溫的“公務員熱”，大批受過高等教育的大學生、研究生，懷著熱切的希望進入公務員隊伍，他們中絕大部分也要從“地板”干起。他們有想法，有闖勁，能不能經受“地板”的考驗還不好說。給“地板干部”希望，就是給即將進入基層的和渴望進入公務員隊伍的人希望，就是為他們安心扎根基層、艱苦創業鼓勁加油，就是為我們黨永葆青春提供動力。 （劉新圣）