“小說媒體妖魔駐京辦”

　　新中國駐京辦存在60年(“文革”中大部分被撤銷)，最近幾年才被社會廣泛關注。其間，一本名叫《駐京辦主任》的小說功不可沒。

　　近年來，與駐京辦有關的一些案件浮出水面，也讓人們把駐京辦與腐敗、拉關系、請客送禮相聯。2006年，國家審計署前審計長李金華批評一些駐京辦職能為“跑部錢進”。

　　“不管是社會上，還是許多媒體報道，大多數對駐京機構的評價還是停留在文學作品中，加之個別駐京辦出現問題，老百姓越來越覺得駐京機構存在問題。可以說‘小說媒體妖魔駐京辦’。”因此，李罡把“還原一個真實的駐京機構，客觀、真實、公正的報道駐京辦”，確定為《駐京資訊》的宗旨。

　　曾有地市級駐京辦主任總結過駐京辦的3個職能：一聯兩接三協助。一聯，是聯系當地在京名人，從將軍到學者，甚至歌星，都有用處；兩接，一是接待領導，二是接訪，接待送返來京上訪群眾；三協助是招商引資、提供信息、服務在京務工人員。其中，最重要的職能是接訪，也叫“維穩”。中國青年報記者也了解到，地縣級駐京辦確實有一部分開支由各地信訪部門支付。

　　今年1月國務院發布規范駐京辦的意見后，駐京辦的去留再次成為人們的關注焦點。涉及的地市，特別是縣級駐京辦主任，都不愿公開發表看法。

　　中國青年報記者聯系過多位縣級駐京辦主任，得到的答復幾乎是一致的：“我們還是不說了，這個時期很敏感。”在記者提出可以隱去省市名稱及其姓名時，這些主任態度依舊：“駐京辦這個圈子不大，我們說點什么，別人都會去對號入座。”

　　一位中部某省縣駐京辦主任告訴中國青年報記者，駐京辦主任都是普通人，不都像小說里寫的那么手眼通天，駐京辦接待領導的時間也很少，大部分時間是在處理各種各樣的事情：縣里企業來北京找項目談合作出問題的，來北京看病沒錢回不了家的，找工作被人騙走財錢的，還有一些上訪事件，也就是“維穩”。

　　這位主任心存疑慮：“撤銷縣級駐京辦，他們所從事的工作由誰來辦呢？如果不能很好地安排，每個縣級單位再派人駐扎到地級或省級辦事處，那結果就跟以前沒什么區別了。”

　　制度沃土依舊存在，駐京辦亟待監管

　　在一次駐京機構研討會上，一位在北京十幾年的地市級駐京辦主任列舉了他在這個位置上所做的十幾件“小事”：跑來200億元的投資，建成當地第一條高速公路；爭取到投資100多億元的鐵路項目；擴建了支線飛機場；爭取了每年多達幾十億元的轉移支付；開通了當地到北京的客車……

　　這些“小事”成了目前各個省保留大部分地級駐京辦的最重要理由。

　　李罡認為，分稅制下中央和地方越拉越大的財政收入差距，與轉移支付的不透明，會使駐京辦一直有存在的可能。

　　李罡在這方面做了一些資料積累：“1994年，我國采取分稅制，改變了中央和地方的財政關系。轉移支付也存在隨機性、不確定性、彈性大等問題，甚至有‘灰色地帶’，各個地方來跑的就有，沒來的就沒有。”

　　“這時地市、縣級機構大量進京。在資源不平衡、制度不健全的情況下，駐京辦其實成了地方利益訴求的載體，也體現地方爭取國家投資的參與性和主動性。”李罡認為駐京辦在計劃與市場博弈的過程中有存在的必要，而且其功能無法替代。

　　關于如何規范駐京辦，李罡和駐京辦圈子里許多人討論過，大家的看法是，之所以駐京辦出現一些問題，主要原因是沒有一個統一的法規或者條例進行規范管理。

　　比如省級駐京辦和地市級駐京機構分別有不同的管理機構，單位性質不同、人員編制不同、隸屬關系不同，職責不同。結果是工作上普遍存在隨意性，駐京辦主任的歸屬管理也不統一，工作中個人主觀性過大，人為因素較多。

　　此外，還有一個最重要因素就是缺乏監管。有些駐京機構利用人脈關系違規使用土地、違法修建辦公建筑、違規出租辦公用房、超編配車、濫發津貼等，對這些缺少有效的追責手段。這都需要確立規章制度加以解決。(記者 李新玲）