2010年5月6日，鄭州市中原區法院執行局開出河南省法院系統首張律師調查令。

　　案 情

　　2007年5月10日，河南鄭州瑞龍紡織有限公司(簡稱瑞龍紡織)和山東濟寧市新豐紡織有限公司(簡稱新豐紡織)簽訂了一份買賣合同：前者向后者提供布匹，新豐紡織收到貨后，應在2007年5月25日前付清貨款。

　　合同簽訂后，瑞龍紡織如期交貨，但新豐紡織收貨后卻沒有支付貨款。

　　2009年3月，瑞龍紡織將新豐紡織起訴到法院，要求其支付貨款及利息。

　　2009年4月底，法院判決新豐紡織的行為已構成違約。

　　法院一審判決后，新豐紡織沒有上訴。

　　判決生效后，瑞龍紡織向法院申請強制執行。瑞龍紡織代理律師聶建說，他們了解到新豐紡織的辦公地點有一套房產，但產權不明，“如果這套房產的產權歸新豐紡織，案件才有可能順利執行。”

　　2010年5月5日，瑞龍紡織向鄭州市中原區法院遞交了“申領調查令申請書”，聶建和另外一名代理律師為“持令人”。

　　2010年5月6日，鄭州市中原區法院執行局開出河南省法院系統首張律師調查令，要求濟寧市房管局在限期內向持令人提供本調查令所調查事項的證明材料，無正當理由拒不提供或者不如實提供的，將承擔由此產生的法律責任。調查令最后注明，有效期限截止到2010年6月6日。

　　依 據

　　2009年9月18日，河南省高級人民法院發布了《關于在執行程序中使用調查令的若干規定(試行)》。根據《規定》，在執行案件中，受委托的律師可以調查被執行人的工商登記等基本情況和房地產登記、機器設備登記等財產情況，以及被執行人是否對第三人享有到期債權、被執行人有無實際履行能力等情況。

　　該《規定》明確指出，“接受調查人應當于收到調查令之日起七日內向持令人提供調查令所指定的證據”。

　　“調查令是由人民法院簽發的一種規范性法律文件，是委托或者授權申請人委托的律師來實施，可以說它仍是法院的調查行為。”省高院執行局副局長曹衛平介紹。

　　曹衛平解釋：“被調查人接到這一命令后，必須提供其掌握的證據；一旦無正當理由拒絕，應按妨礙執行論處，根據《民事訴訟法》第103條之規定進行處理。”

　　“調查令的舉措本意是好的，但濟寧市房管局是否配合還是個未知數。如果對方不配合，我們會向河南省高院反映，河南省高院會報告最高法院，或許該制度會以立法的形式在全國完善。”中原區法院執行局二大隊副大隊長李曉樂說。

　　效 力

　　“對不起，我們內部有規定”。不少律師在調查取證時都會遭到拒絕，一句“內部有規定”就能把律師拒之門外。

　　那“內部規定”和調查令相比，哪個效力更大一些呢？

　　“政府信息以公開為原則，不公開為例外；其他社會組織因訴訟的需要也有義務協助調查取證。由此可見，除了涉及國防、國家安全等少數的‘例外’外，‘內部規定’在調查令面前并不適用。”鄭州律師趙萬軍分析。

　　省高院執行局副局長曹衛平也表示，并不是所有的案件都適用于調查令，比如對于涉及國家機密、商業機密的內容，或者與本執行案無關的、不宜由律師調查的證據，被調查人有權拒絕提供，例如銀行賬戶就必須由法院來調查。

　　按照新修改的《民事訴訟法》，申請執行人在申請法院強制執行時，負有提供被執行人財產線索的舉證義務。這就要求申請執行人進行調查取證，其中包括聘請律師來幫助調查。

　　曹衛平說：人民法院的執行資源畢竟有限，鑒于此，河南省高院推行律師調查令制度，將法院調查和律師調查結合起來，從而提高執行效率。

　　執行調查令制度，是指在執行程序中，當因客觀原因無法取得需要的有關被執行人財產狀況的證據時，申請執行人可申請法院簽發執行調查令，由申請人的委托代理律師進行調查。

　　目 的

　　曹衛平說，這個制度的目的在于，使申請執行人能夠盡可能全面了解被執行人的財產狀況和履行能力等，包括：被執行人的基本情況，主要是工商登記情況；被執行人的財產情況，主要是房地產登記情況、機器設備登記情況等；被執行人是否對第三人享有到期債權；能夠證明被執行人有無實際履行能力的其他情況。（慧娟 林松）