人大代表遠(yuǎn)走珠海 無(wú)處勸辭

　　勸辭遇到了找不到人的窘境。

　　早在去年年底，溆浦縣召開(kāi)十五屆人大三次會(huì)議時(shí)，被判緩刑的米曉東未請(qǐng)假，也沒(méi)有到會(huì)，縣人大更是無(wú)法聯(lián)系到米本人。

　　顏克約也多次嘗試聯(lián)系米曉東，但米手機(jī)一直無(wú)法接通。考慮到朱湘和米曉東曾是同事，顏克約讓朱湘想辦法。另外，朱湘聯(lián)絡(luò)，還可以避免通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)意思失真的危險(xiǎn)，同時(shí)也可以避免架空選民。

　　最終，朱湘聯(lián)系上了米曉東，得知對(duì)方遠(yuǎn)走珠海。電話中，米曉東表示愿意主動(dòng)辭職，但請(qǐng)朱替他寫(xiě)辭職報(bào)告。朱湘回憶，米曉東當(dāng)時(shí)說(shuō)他承認(rèn)這個(gè)代寫(xiě)的辭職報(bào)告。

　　朱湘拒絕了，“這個(gè)事怎么可能？出問(wèn)題怎么辦？你是人大代表，我能代表你說(shuō)話嗎？”

　　米曉東最后告訴朱湘，第二天將辭職報(bào)告?zhèn)髡娴骄游瘯?huì)。第二天縣城電路改造，居委會(huì)停電。朱湘短信告知米曉東：次日再發(fā)。

　　此后，傳真一直未到，朱湘再也聯(lián)系不到米曉東，米的手機(jī)號(hào)碼已成空號(hào)。

　　主動(dòng)勸辭之路走不通，朱湘等人只能再赴縣人大。

　　剩下的惟有罷免一途。

　　根據(jù)選舉法規(guī)定，要想罷免米曉東，需要原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，書(shū)面向縣人大常委會(huì)提出要求，并寫(xiě)明罷免理由。

　　民主街居委會(huì)黨支部副書(shū)記文朝輝，聯(lián)系了民主街12個(gè)居民小組組長(zhǎng)，這些組長(zhǎng)均同意聯(lián)名，并由他們?cè)诟鹘M內(nèi)尋找贊同聯(lián)名的選民。

　　為了表現(xiàn)聯(lián)名的選民多樣化，簽字選民中除了居委會(huì)工作人員外，還有退休官員、黨員，以及普通居民。

　　為了滿(mǎn)足法定的50人以上有效聯(lián)名，和“不想留爭(zhēng)議”，文朝輝動(dòng)員了51人。

　　3月21日，138選區(qū)51名選民聯(lián)名罷免要求被送到縣人大常委會(huì)。

　　縣人大操作盡力依法到位

　　對(duì)于首次罷免人大代表，縣人大常委會(huì)也面臨挑戰(zhàn)。

　　溆浦縣人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任向延發(fā)坦言，“畢竟米曉東是罪犯，如果罷免不成功，縣人大將會(huì)面臨輿論批評(píng)”。

　　選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)核實(shí)了聯(lián)名選民資格，并將此事報(bào)告縣人大常委會(huì)主任會(huì)議，后者同意啟動(dòng)罷免程序，并確定4月15日為罷免投票日。

　　由于選舉法并未明確罷免具體操作方法，顏克約最后選擇參考湖南省直接選舉細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和選舉代表的程序。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，他們將操作原則確定為：法律有規(guī)定的，一定做到位。

　　由于無(wú)法聯(lián)系到米曉東，縣人大將申辯通知送達(dá)米曉東妹妹處，復(fù)印了51人聯(lián)名的罷免要求以及罷免投票日通知，張貼在138選區(qū)顯要位置的二三十處地方，復(fù)印件同時(shí)送至每一個(gè)選民住處。

　　4月15日，罷免投票日。

　　早上8點(diǎn)，138選區(qū)花果山路和巖屋沖路上，兩個(gè)投票站開(kāi)始接受選民投票。投票集中在早上8點(diǎn)到8點(diǎn)30分，很多上班的人排隊(duì)投票。

　　為方便行動(dòng)不便的選民，此次罷免還使用了兩個(gè)流動(dòng)票箱，整個(gè)票決過(guò)程由溆浦縣人大監(jiān)督、盧峰鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)開(kāi)展具體投票工作。

　　投票截止時(shí)間下午5點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)監(jiān)票員、計(jì)票員一晚上加班，投票結(jié)果于次日10點(diǎn)公布：6444人參加投票，5553人贊成，159人反對(duì)，732人棄權(quán)。其中，投票站現(xiàn)場(chǎng)投票選民3000多人，另外2000多張選票來(lái)自流動(dòng)票箱。

　　贊成票遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)半，符合法定罷免條件。15天后，溆浦縣人大正式公告：終止米曉東代表資格。

　　選民成功了。

　　主角米曉東，身處異鄉(xiāng)，未對(duì)罷免提供申辯意見(jiàn)。朱湘透露，不久前，米曉東曾打電話告訴他：接受被罷免結(jié)果。

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　　面對(duì)罷免成功，人大官員也有自己的思考。

　　對(duì)選舉法中罷免理由，顏克約的理解是，人大無(wú)權(quán)對(duì)罷免理由進(jìn)行事實(shí)審查，哪怕只是一句“我們不信任他了”，人大也要啟動(dòng)罷免程序。

　　罷免程序一旦啟動(dòng)，人大必須投入人力財(cái)力物力。

　　以此次罷免為例，人大機(jī)關(guān)的預(yù)算里根本沒(méi)有罷免經(jīng)費(fèi)，不得不從其他經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)近萬(wàn)元。選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)只有三名工作人員，監(jiān)票員、計(jì)票員等不得不晚上加班。

　　與顏克約相比，中國(guó)社科院研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏則較為樂(lè)觀。他認(rèn)為，罷免很有意義，“學(xué)，不是更好嗎？這就是民主的效應(yīng)”。

　　莫紀(jì)宏介紹，此前，有些地方人大對(duì)罷免理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后決定不啟動(dòng)罷免程序，“可能是法律之外的因素考慮太多，比如考慮政治影響、示范效應(yīng)更強(qiáng)等”。

　　因此，莫紀(jì)宏建議，對(duì)于罷免理由今后需要立法明確。

　　即便啟動(dòng)罷免程序，成功的難度系數(shù)也很高：需原選區(qū)過(guò)半選民同意。以138選區(qū)為例，50人以上聯(lián)名并非難事，讓7000多選民過(guò)半贊成，實(shí)屬不易，這也迫使罷免組織者不得不大規(guī)模“動(dòng)員”。不過(guò)，莫紀(jì)宏認(rèn)為，成功門(mén)檻高，可以防止被少數(shù)人濫用。