今年4月15日，湘西小城溆浦縣一選區(qū)，6444名選民，投票罷免了米曉東的縣人大代表。15天后，該縣人大常委會發(fā)布公告，終止了米的人大代表資格。

　　米曉東遭遇罷免，源自米曉東獲刑。選民們質(zhì)疑，犯罪分子怎能當代表？

　　而根據(jù)代表法規(guī)定，獲刑且未被剝奪政治權(quán)利的代表，服刑期暫停執(zhí)行代表職務(wù)，但“代表資格”仍在。如想罷免，必須獲得聯(lián)名和過半選民的支持投票。

　　中國區(qū)縣人大代表直選產(chǎn)生，近年罷免案例不少，但成功者寥寥。在此情況下，溆浦案例的意義更加凸現(xiàn)。

　　“米曉東是犯罪分子，怎么還能當我們的人大代表？”

　　從今年3月開始，湖南省溆浦縣盧峰鎮(zhèn)民主街居民不斷向居委會黨支部書記朱湘反映，已經(jīng)獲刑的米曉東已經(jīng)不適合再擔任人大代表。

　　米曉東，在民主街，乃至溆浦都小有名氣。從2003年，米先后擔任居委會主任、黨支部書記，2007年獲5000多張贊成票當選縣人大代表，代表的正是民主街所在的138選區(qū)選民。

　　然而，從“河?xùn)|”走到“河西”，米曉東只用了三年。

　　今年4月，在相同的地點，面對相同的選區(qū)選民，已是戴罪之身的米曉東，終被5000多張選票罷免。

　　“他沒資格代表我們”

　　選民們罷免自己選出來的代表，要從米曉東的履職變化說起。

　　據(jù)溆浦縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會副主任顏克約介紹，米曉東當選人大代表初期一直能夠認真履職，2008年1月還曾提出兩份建議，分別涉及街道工作人員待遇和化解農(nóng)村債務(wù)問題。

　　不過，此后的米曉東忙于賭博。

　　2008年五六月份，盧峰鎮(zhèn)人大主席反映，米曉東打小牌(賭博)，輸牌后又想撈本，最后越賭越大。

　　同年年底，溆浦縣十五屆人大二次會議期間，經(jīng)人大主席團同意，米曉東因涉嫌經(jīng)濟犯罪被刑拘。其后，正是因為涉賭，米曉東的民主街居委會黨支部書記的職務(wù)被免。因挪用公款罪，米曉東被法院判處三年有期徒刑、緩期三年執(zhí)行。

　　去年9月，米曉東判決書送達民主街居委會，社區(qū)選民逐漸獲知米曉東獲刑的消息。對米曉東意見最大的，是他的“老部下”———民主街居委會工作人員。

　　民主街居委會沒有財政撥款，主要依靠出租門面房維持運轉(zhuǎn)。而米曉東用這些門面房作擔保，四處借債，用于賭博。

　　提起米曉東，138選區(qū)選民、民主街居委會原主任黃萬球就很激動。黃萬球介紹，米曉東挪用公款，居委會損失巨大，他已經(jīng)5個月沒有領(lǐng)到退休金。居委會其他在職人員，多數(shù)已經(jīng)數(shù)月分文未進。

　　更讓他們氣憤的是，獲刑后的米曉東，仍保有人大代表資格，“犯罪分子怎么還能代表？”

　　選民問計縣人大

　　憤怒最后化作了行動。

　　3月上旬，朱湘等民主街居委會的工作人員，到溆浦縣人大常委會，要求“去掉”米曉東的人大代表身份。

　　負責任免聯(lián)絡(luò)工作的顏克約，笑著重復(fù)了“去掉”這個詞。顏克約向居委會人員解釋說，米曉東是你們直選出來的，縣人大無權(quán)在沒有法律依據(jù)的情況下“去掉”他的代表職務(wù)。

　　顏克約說，米曉東雖被判刑，但被宣告緩期三年執(zhí)行，根據(jù)法律連暫停米曉東執(zhí)行代表職務(wù)都做不到。

　　根據(jù)代表法規(guī)定，被判刑但未剝奪政治權(quán)利的代表，服刑期間只是暫停執(zhí)行代表職務(wù)，代表資格依舊未變。如服刑期滿，代表職務(wù)仍可繼續(xù)執(zhí)行。也就是說，米曉東還可以開人代會，“還要受警衛(wèi)的保護”。顏克約認為，罪犯出席人代會，確實讓人難以理解。

　　顏克約解釋的依據(jù)，來自全國人大喬曉陽、張春生主編的《代表法釋義和問題解答》一書。書中，河北省人大常委會2004年曾提出同樣的問題，全國人大回復(fù)是：對宣告緩刑的，不屬于代表法規(guī)定的“正在服刑”，不應(yīng)暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。如果不宜繼續(xù)擔任代表職務(wù)，原選區(qū)或選舉單位可罷免其代表職務(wù)或勸其提出辭職。

　　因此，擺在選民面前有兩條路：要么罷免，要么勸辭。顏克約和朱湘等選民溝通，決定先勸米曉東主動辭職，畢竟組織罷免程序十分復(fù)雜，通過門檻較高。

　　人大代表遠走珠海 無處勸辭

　　勸辭遇到了找不到人的窘境。

　　早在去年年底，溆浦縣召開十五屆人大三次會議時，被判緩刑的米曉東未請假，也沒有到會，縣人大更是無法聯(lián)系到米本人。

　　顏克約也多次嘗試聯(lián)系米曉東，但米手機一直無法接通。考慮到朱湘和米曉東曾是同事，顏克約讓朱湘想辦法。另外，朱湘聯(lián)絡(luò)，還可以避免通過代表聯(lián)絡(luò)部門轉(zhuǎn)達意思失真的危險，同時也可以避免架空選民。

　　最終，朱湘聯(lián)系上了米曉東，得知對方遠走珠海。電話中，米曉東表示愿意主動辭職，但請朱替他寫辭職報告。朱湘回憶，米曉東當時說他承認這個代寫的辭職報告。

　　朱湘拒絕了，“這個事怎么可能？出問題怎么辦？你是人大代表，我能代表你說話嗎？”

　　米曉東最后告訴朱湘，第二天將辭職報告?zhèn)髡娴骄游瘯�。第二天縣城電路改造，居委會停電。朱湘短信告知米曉東：次日再發(fā)。

　　此后，傳真一直未到，朱湘再也聯(lián)系不到米曉東，米的手機號碼已成空號。

　　主動勸辭之路走不通，朱湘等人只能再赴縣人大。

　　剩下的惟有罷免一途。

　　根據(jù)選舉法規(guī)定，要想罷免米曉東，需要原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，書面向縣人大常委會提出要求，并寫明罷免理由。

　　民主街居委會黨支部副書記文朝輝，聯(lián)系了民主街12個居民小組組長，這些組長均同意聯(lián)名，并由他們在各組內(nèi)尋找贊同聯(lián)名的選民。

　　為了表現(xiàn)聯(lián)名的選民多樣化，簽字選民中除了居委會工作人員外，還有退休官員、黨員，以及普通居民。

　　為了滿足法定的50人以上有效聯(lián)名，和“不想留爭議”，文朝輝動員了51人。

　　3月21日，138選區(qū)51名選民聯(lián)名罷免要求被送到縣人大常委會。

　　縣人大操作盡力依法到位

　　對于首次罷免人大代表，縣人大常委會也面臨挑戰(zhàn)。

　　溆浦縣人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會主任向延發(fā)坦言，“畢竟米曉東是罪犯，如果罷免不成功，縣人大將會面臨輿論批評”。

　　選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會核實了聯(lián)名選民資格，并將此事報告縣人大常委會主任會議，后者同意啟動罷免程序，并確定4月15日為罷免投票日。

　　由于選舉法并未明確罷免具體操作方法，顏克約最后選擇參考湖南省直接選舉細則的有關(guān)規(guī)定和選舉代表的程序。由于缺乏經(jīng)驗，他們將操作原則確定為：法律有規(guī)定的，一定做到位。

　　由于無法聯(lián)系到米曉東，縣人大將申辯通知送達米曉東妹妹處，復(fù)印了51人聯(lián)名的罷免要求以及罷免投票日通知，張貼在138選區(qū)顯要位置的二三十處地方，復(fù)印件同時送至每一個選民住處。

　　4月15日，罷免投票日。

　　早上8點，138選區(qū)花果山路和巖屋沖路上，兩個投票站開始接受選民投票。投票集中在早上8點到8點30分，很多上班的人排隊投票。

　　為方便行動不便的選民，此次罷免還使用了兩個流動票箱，整個票決過程由溆浦縣人大監(jiān)督、盧峰鎮(zhèn)人大負責開展具體投票工作。

　　投票截止時間下午5點。

　　經(jīng)過監(jiān)票員、計票員一晚上加班，投票結(jié)果于次日10點公布：6444人參加投票，5553人贊成，159人反對，732人棄權(quán)。其中，投票站現(xiàn)場投票選民3000多人，另外2000多張選票來自流動票箱。

　　贊成票遠遠過半，符合法定罷免條件。15天后，溆浦縣人大正式公告：終止米曉東代表資格。

　　選民成功了。

　　主角米曉東，身處異鄉(xiāng)，未對罷免提供申辯意見。朱湘透露，不久前，米曉東曾打電話告訴他：接受被罷免結(jié)果。

　　人大調(diào)撥資金 專家樂見示范

　　面對罷免成功，人大官員也有自己的思考。

　　對選舉法中罷免理由，顏克約的理解是，人大無權(quán)對罷免理由進行事實審查，哪怕只是一句“我們不信任他了”，人大也要啟動罷免程序。

　　罷免程序一旦啟動，人大必須投入人力財力物力。

　　以此次罷免為例，人大機關(guān)的預(yù)算里根本沒有罷免經(jīng)費，不得不從其他經(jīng)費中抽調(diào)近萬元。選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會只有三名工作人員，監(jiān)票員、計票員等不得不晚上加班。

　　與顏克約相比，中國社科院研究員、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀宏則較為樂觀。他認為，罷免很有意義，“學(xué)，不是更好嗎？這就是民主的效應(yīng)”。

　　莫紀宏介紹，此前，有些地方人大對罷免理由進行實質(zhì)審查后決定不啟動罷免程序，“可能是法律之外的因素考慮太多，比如考慮政治影響、示范效應(yīng)更強等”。

　　因此，莫紀宏建議，對于罷免理由今后需要立法明確。

　　即便啟動罷免程序，成功的難度系數(shù)也很高：需原選區(qū)過半選民同意。以138選區(qū)為例，50人以上聯(lián)名并非難事，讓7000多選民過半贊成，實屬不易，這也迫使罷免組織者不得不大規(guī)模“動員”。不過，莫紀宏認為，成功門檻高，可以防止被少數(shù)人濫用。(記者 楊華云)