近年來，惡性環(huán)境污染事故頻發(fā)，但被追究刑事責(zé)任的卻屈指可數(shù)。

　　近日由國家檢察官學(xué)院與中國政法大學(xué)聯(lián)合召開的中美環(huán)境犯罪懲治研討會(huì)引起了有關(guān)官員和專家的熱議。

　　環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤認(rèn)為，現(xiàn)行的刑法對(duì)于環(huán)境污染打擊的力度不夠；中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平的觀點(diǎn)是，中國現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事立法的設(shè)置以及刑罰的設(shè)置不是重了，而是輕了。

　　至于環(huán)境刑事犯罪案件為什么這么少？“很多案件在追究違法企業(yè)重大環(huán)境污染事故罪的同時(shí)，也伴隨著對(duì)環(huán)保部門瀆職犯罪的追究。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局李錚表示，在執(zhí)法方面有移送移交不到位的問題。

　　記者注意到，呼吁修改刑法、嚴(yán)懲環(huán)境犯罪的呼聲從監(jiān)管者到學(xué)者都是一致的。

　　近年被追究刑責(zé)的屈指可數(shù)

　　“我曾經(jīng)專門作過統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年我國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。”這是北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　而李錚的數(shù)據(jù)更不樂觀。據(jù)她介紹，2004年環(huán)保部直接處理的重特大突發(fā)環(huán)境事件有14起，但是被追究刑事責(zé)任的只有四川沱江水污染事件1起；2006年，能查到的被追究了刑事責(zé)任的案件有3起；2008年，被追究刑事責(zé)任的有5起，其中最轟動(dòng)的案件是云南陽宗海污染事件；2009年有兩起案件被追究刑事責(zé)任。

　　李錚認(rèn)為，盡管近年來刑事制裁手段的運(yùn)用有所增加，但是整體來看仍然不足。“在環(huán)保部參與處理的這些污染案件當(dāng)中可以看到，追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量數(shù)都數(shù)得過來。”李錚認(rèn)為，其中就有忽視了運(yùn)用刑罰手段的問題。

　　她認(rèn)為，目前，在中國以罰代刑的現(xiàn)象還是存在的。據(jù)李錚介紹，在我國，近年來行政處罰案件每年都在10萬起左右，但是被追究刑事責(zé)任的卻并不多。“目前，大量的環(huán)境違法行為還基本上是依靠行政手段來解決。”李錚認(rèn)為，事實(shí)上，行政手段解決的效果遠(yuǎn)不如追究刑事責(zé)任。

　　環(huán)保部門擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥

　　根據(jù)最高人民法院有關(guān)環(huán)境污染犯罪司法解釋以及刑法的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；或者造成1人以上死亡3人以上重傷，10人以上輕傷的，只要具備其中一個(gè)條件都可以認(rèn)定為重大環(huán)境污染犯罪，都可以處以最高7年以下的有期徒刑。

　　按照這一規(guī)定，被追究刑事責(zé)任的應(yīng)該遠(yuǎn)不止汪勁與李錚公開的那個(gè)數(shù)。但在現(xiàn)實(shí)中，卻出現(xiàn)大量環(huán)境犯罪游離于法律之外的情況。對(duì)于個(gè)中原因，李錚進(jìn)行了分析。

　　“我們看到很多案件在追究違法企業(yè)重大環(huán)境污染事故罪的同時(shí)，也伴隨著對(duì)環(huán)保部門瀆職犯罪的追究。”李錚說，比如云南陽宗海案件、江蘇鹽城水污染案件以及四川沱江水污染案件。這些這些案件無一例外，在追究企業(yè)責(zé)任人刑事責(zé)任的同時(shí)，也追究了環(huán)保部門的瀆職責(zé)任。

　　李錚認(rèn)為，這也是導(dǎo)致環(huán)保部門向司法部門移送移交案件不到位的一個(gè)原因。

　　據(jù)李錚介紹，就環(huán)境犯罪案件移交移送問題，原國家環(huán)保總局和最高人民法院以及公安部曾發(fā)布過一個(gè)文件。“盡管制度上不存在障礙，但是，移交移送的數(shù)字也不會(huì)太理想。”李錚說，其中原因有兩個(gè)，一是可能有地方保護(hù)成份存在，“出現(xiàn)了污染事件之后，如果要訴諸刑法可能地方政府不答應(yīng)，因?yàn)橐话氵`法者都是利稅大戶。”李錚表示，第二個(gè)原因，就是環(huán)保部門自身也有一個(gè)擔(dān)憂，“如果把它移送移交到檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，是不是伴隨著對(duì)他自身的環(huán)境瀆職犯罪的追究？會(huì)不會(huì)自身難保？”李錚說，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法中，確實(shí)有“自己可能也不是那么硬氣”的問題。自身不硬氣，可能也就不敢移交移送。

　　為什么地方的環(huán)保部門不愿意移送這些案件？或者不愿意追究刑事責(zé)任？北京大學(xué)環(huán)境法教授汪勁說，“家丑不外揚(yáng)”、“報(bào)喜不報(bào)憂”的傳統(tǒng)觀念也是一個(gè)原因。

　　“這和我國地方黨政的政績觀、價(jià)值取向是聯(lián)系在一起的。”汪勁說，“因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)報(bào)喜不報(bào)憂的傳統(tǒng)，沒有人愿意把自己的家丑外揚(yáng)。同時(shí)我們也有一個(gè)要把壞事變成好事的宣傳模式。”汪勁表示，當(dāng)發(fā)生了很多重特大污染事件以后，“我們不會(huì)對(duì)這個(gè)事件作更多的報(bào)道，而會(huì)對(duì)事件進(jìn)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的先進(jìn)群體和先進(jìn)人物進(jìn)行表彰。”他以2005年松花江特大污染事故為例說，松花江特大水污染事故發(fā)生以后，“我們沒有看到地方上如何追究責(zé)任，我們看到的是各個(gè)地方都在開表彰會(huì)，宣傳在污染事故當(dāng)中他們?cè)趺礃涌朔�困難，怎么樣舍小家顧大家。”

　　修改刑法呼聲日益高漲

　　“對(duì)于犯罪問題的刑事政策，中國學(xué)術(shù)界有一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象，常常持批評(píng)的態(tài)度。”王平說，這一派的觀點(diǎn)認(rèn)為中國的法律太重。“比如這一派就認(rèn)為，中國的死刑太多了，要削減死刑的數(shù)量，要嚴(yán)格控制死刑，要進(jìn)一步保障人權(quán)。”王平說，對(duì)于環(huán)境犯罪，法律界卻表現(xiàn)出了相反的態(tài)度。法律界認(rèn)為，中國現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事立法以及刑罰的設(shè)置不是重了，而是輕了。

　　他說，特別是刑法界的專家、教授們，絕大多數(shù)人認(rèn)為我國刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的規(guī)定太輕，比如重大環(huán)境污染事故罪。王平說，很多研究環(huán)境犯罪的教授都認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，即要修改重大環(huán)境污染事故罪這個(gè)罪名的構(gòu)成要件，對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪應(yīng)當(dāng)作為過失危險(xiǎn)犯罪來設(shè)立。“它最終目的，就是想提高這個(gè)罪的法定性。”王平說，目前，我國刑法有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定在立法上就有缺陷，他認(rèn)為，應(yīng)該增加環(huán)境犯罪的法定性。

　　李錚認(rèn)為，從相關(guān)案件來看，刑法對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)定有滯后于環(huán)境形勢(shì)發(fā)展的問題。她表示，在現(xiàn)行的刑法罪名中，關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名有14種，其中有11種罪名是屬于自然資源的范疇，對(duì)于環(huán)境污染方面的罪名只有3種，其中包括重大環(huán)境事故罪、進(jìn)口廢物罪等。

　　她認(rèn)為，當(dāng)今中國的環(huán)境問題主要還是污染問題，目前這種罪名設(shè)置，對(duì)于污染防治是有欠缺的。

　　環(huán)保領(lǐng)域有很多的企業(yè)家為了節(jié)省成本而無視環(huán)境法律，別濤說這些企業(yè)家甚至“不知環(huán)保法為何物”。“如果他敢于冒險(xiǎn)，如果他不惜冒著10年以上有期徒刑甚至是死刑的危險(xiǎn)那他就排污吧。”別濤說，刑法如果嚴(yán)到這份上，他相信，敢冒這種風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家不多。(郄建榮）