2005年，鄭州市市場發展局以東建材市場升級改造為由，借用政府名義，與一批市民簽訂了合作建市場的協議。約定市民投資，市場發展局建設，雙方利益共享。

　　但4年多過去了，投資客們還未拿到商鋪，而令這些投資客心寒的是，他們的3000余萬元投資款，也面臨“資金去向不明”的尷尬。

　　合建市場怎么變成了忽悠市民？市場發展局是否涉嫌非法集資？圍繞著這些問題，記者進行了調查。

　　市民投資商鋪被忽悠

　　每周給領導們寄兩封掛號信，這是鄭州市民王先生持續3年多的習慣。

　　他至今已寄出400多封掛號信，花費約4000元。這是到昨日為止王先生付出的代價。

　　400多封掛號信投訴的是一個主體：鄭州市市場發展局；要求也很簡單：追究有關人員的責任，退還以他為代表的一批人的血汗錢。

　　市場發展局怎么欠了王先生的錢？事情要從2005年說起。

　　2005年12月初，王先生在河南一媒體上看到一則廣告，上面說，鄭州建材大世界東建材(以下簡稱東建材)面臨升級改造，在這里投資收益高、獲利快。

　　媒體報道稱，東建材是鄭州市市場發展局1995年投資興建的鄭州首家大型建材市場，市場現已影響到全國20多個省市，年銷售額36億元。

　　因為看中了這里的投資前景，2005年12月13日，王先生作為乙方，與甲方——鄭州建材大世界東建材簽署協議，協議規定，王先生投資23萬余元，購買54平方米的攤位，和甲方合作建設東建材精品超市。

　　甲方還在協議上承諾，向乙方交付攤位的時間為2006年5月1日。但直到今天，王先生也未拿到商鋪。

　　在王先生寄給相關領導的投訴材料上，還有約60人的簽名。王先生說，他們這批人中，他投資的錢比較少，有人投資達數百萬元，60余人共投資了3000余萬元，和鄭州建材大世界東建材共建市場。

　　王先生說，自己投資東建材是看中了這里的發展前景，不承想碰到了“大忽悠”，而這一“忽悠”，就是3年多。

　　政府直屬事業單位成了“老賴”

　　甲方是鄭州建材大世界東建材，王先生為何要投訴市場發展局？

　　王先生說，鄭州建材大世界東建材隸屬鄭州市市場發展局，王先生保留的建材大世界的宣傳彩頁顯示，建材大世界的建設單位是市場發展局。而當初賣給王先生商鋪的工作人員的名片上，也印著市場發展局的名稱。而在這份宣傳彩頁上，還稱東建材是鄭州市政府重點建設項目。

　　吊詭的是，王先生購買商鋪簽署的是合作建市場協議，不是國家法律規定的商品房買賣合同，而且商鋪只有使用權，還不能辦理銀行貸款。房地產業內人士、河南王牌企劃公司董事長上官同君看了協議后說，王先生等一批人購買的是小產權商鋪。

　　王先生說，自己買的的確是小產權商鋪，賣方沒有國有土地使用證，但因為市場發展局是政府機構，沖著市場發展局的名頭和政府重點建設項目，他才買下東建材的小產權商鋪。

　　王先生說，市場發展局是政府機構，政府機構賣的小產權商鋪，至少不會拆吧！

　　市場發展局是政府機構嗎？2009年11月，《鄭州晚報》報道，在民主評議政風行風在線活動中，鄭州市市場發展局副局長李學文介紹說，國務院機構改革之后，工商部門將原來承擔的“培育市場、發展市場、市場監管”的職能交給地方政府，依據這樣的情況，(鄭州市)市政府成立了市場發展局，負責培育市場、發展市場。

　　昨日，記者致電鄭州市市長熱線，工作人員查詢后答復說，市場發展局是市政府直屬事業單位。2006年5月，由于商鋪不能交付使用。王先生和其他投資人士在找市場發展局交涉無果的情況下，向鄭州市領導投訴。

　　2006年10月9日，鄭州市政法委領導在市信訪局接訪了王先生等一批代表，聽了他們的陳述后表示：“該案件是省里督辦案件，信已轉到市里，你們反映的情況屬實，程序合法，訴求合理，不能讓市場發展局又當運動員又做裁判員，我回去要向書記、市長匯報，盡快拿出方案，解決大家反映的問題。”

　　但至今已3年多了，王先生等一批人反映的問題仍未解決。

　　錢被挪用建“大廚房”了？

　　在王先生看來，他們這批人交的錢，足夠東建材升級改造，因為他是以每平方米4200多元買的商鋪。他說，在2006年，每平方米商鋪的建筑安裝成本在1500元左右，而東建材是集體土地，不存在高昂的土地轉讓費用。

　　既然投資人的錢足夠合作建市場，為啥市場遲遲不交付使用？王先生說，一位同情他們的市場發展局領導說，他們的錢被挪用建“大廚房”了。“大廚房”的全稱是鄭州大廚房農副產品物流港，2006年開始動工，占地2000畝，其一期投資高達3億元。

　　媒體報道，“大廚房”的操作模式和東建材如出一轍，小產權商鋪的身份，只賣使用權，和投資人士簽合作建市場協議。而宣傳造勢比東建材有過之而無不及。

　　有媒體報道，2006年2月，鄭州市市場發展局舉辦了一場“紅紅火火大廚房”大型文藝晚會，當時規模搞得很大，許多明星都來了。有“大廚房”高管透露，僅“大廚房”的宣傳費用就花了3000多萬元。

　　但“大廚房”的投資者們也面臨著和王先生一樣的遭遇，媒體報道，他們也是交了錢，拿不到商鋪，而錢也要不回來了！因為這個中國最大廚具用品城——“大廚房”，最終卻招不來商，胎死腹中。

　　王先生們的錢是不是被挪用了？東建材的工作人員說，他們屬于市場發展局，錢的事問市場發展局。而市場發展局主管東建材的范副局長稱自己現在不負責，讓找唐副局長。從5月26日開始，記者通過辦公電話和手機多次聯系唐副局長，但始終沒人接聽電話。

　　王先生說，市場發展局領導很難找，工作時間不在辦公室，電話也不接聽。

　　市場發展局欠錢，法院也管不了

　　王先生說，他曾把協議給一位律師朋友看，律師說，市場發展局的行為已涉嫌非法集資。

　　河南經東律師事務所主任律師成永說，拿了商戶的錢，沒有按照約定的時間交商鋪，又不還錢，確實涉嫌非法集資，建議王先生向法院提起訴訟。

　　王先生說，如果起訴市場發展局，肯定能打贏官司。但是不能打官司，因為官司贏了，市場發展局也會耍“老賴”！

　　王先生的話并非“空穴來風”。2007年11月，《人民日報》曾刊發報道《鄭州市場發展局拖欠農民工工資25萬判決成空文》。報道稱，2003年7月，因被拖欠工資，農民工把市場發展局推上被告席。鄭州市二七區人民法院經過審理，于2003年9月10日作出判決：要求市場發展局十日內支付原告259350元。

　　為讓被告盡快履行義務，法院多次傳喚市場發展局局長杜金滿到庭接受訊問，并多次到其單位及住所與其接觸。但市場發展局工作人員及杜金滿的家屬以杜金滿在外地出差開會為由，拒不配合。

　　法院一位負責人無奈地對《人民日報》的記者說：“目前，我院涉及鄭州市市場發展局執行案件標的額近百萬元，僅有少數案件執結。”

　　發展市場還是損害市場

　　王先生說，因為不再對打官司抱有希望，所以只能通過信訪方式，呼吁上級領導追究市場發展局的責任。

　　王先生透露，幾年下來，商戶們唯一的收獲就是，每年快到年關時，市場發展局工作人員會給每個上訪人員千把塊錢，但他本人沒要這些錢。

　　王先生說，在他看來，市場發展局沒有存在的必要，因為他們借著發展市場的名義，干的卻是損害市場的勾當。《鄭州晚報》報道稱，去年11月，在行風政風評議活動中，市場發展局成為遭網友炮轟最猛烈的局委。

　　一位網友稱，在網上查了半天，就沒找到市場發展局的網站，在信息化社會，一個連網站都沒有的單位，政風行風會合格嗎？也有網友說，因為要安置多余的人員才成立的這個局，這等于給廣大商戶又加了一層負擔。更激烈的網友的意見是：“你局實在無存在的必要，你們對人民最大的貢獻就是自動解散。”

　　針對不少網友不明白為什么要設置市場發展局，市場發展局副局長李學文說，市場發展局的成立是順應國家體制改革，主要是結合鄭州市商貿城建設的實際成立了市場發展局。“成立局委是根據當地的實際發展需要，靈寶有黃金管理局、南陽有玉雕管理局，這都是根據科學發展的需求建立的，市場發展局的成立不是對商戶又多了一層管理，主要還是體現出一種規范性服務。”李學文說。

　　而市場發展局局長助理房廣明稱，現在鄭州市各類商品交易市場有316個，其中專業市場214個、農貿市場102個。所有鄭州市商品交易市場都在市場發展局監管范圍之內。

　　上官同君認為，脫胎于政府工商部門的市場發展局，應該以服務作為自己生存發展的基礎，而作為政府直屬事業單位，直接參與市場的建設，既是不正當競爭行為，又透支了政府資源，也會引發各種不規范甚至不合法的行為。 記者 奚春山/文 沈翔/圖