今年6月1日，被國人稱為“限塑令”的國務院辦公廳《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已實施兩周年。

　　根據國家發改委2009年5月公布的數據，“限塑令”實施的第一年中，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75%左右，每年大約可減少塑料消耗27萬噸以上，相當于節約石油160萬噸。可謂“成就輝煌”。但時至今日，卻有人將“限塑令”比喻成一針“麻醉劑”，并稱其效力已明顯開始減弱，尤其是在部分農貿市場中，“限塑令”早已淪為“限塑零”。

　　為何八個部委管不住一個塑料購物袋？針對這一“頗具中國特色”的老問題，有關專家指出，“難管”不是監管部門惰政理由，監管部門首先要解決的就是主動性問題。

　　據環保專家董金獅介紹，“限塑令”實施初期，由于塑料購物袋生產企業對“限塑”政策普遍存有觀望心態，加之“綠色奧運”到來與樹脂原料價格持續走高的影響，全國6萬余家塑料袋生產企業中近三分之二的企業處于停產狀態，使“限塑令”一度取得了喜人效果。

　　但國際食品包裝協會、北京凱發環保技術咨詢中心以及民間限塑政策研究小組對該政策執行情況的跟蹤調查發現，“限塑令”的執行力正在逐年減弱，它就像解決我國環境問題的一針“麻醉劑”，“麻醉”效力減弱，“疼痛”復又襲來。

　　“尤其是進入2010年以后，其執行過程中遇到的問題愈加突出，超薄塑料購物袋大有卷土重來之勢。”參與調查的北京凱發環保技術咨詢中心的王鵬說。

　　在董金獅等力推“限塑”的專家看來，“限塑令”之所以一步步走到今天如此尷尬的境地，監管部門責無旁貸：《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》中，對監管部門的監督職責及違反“限塑令”行為的處罰有明確規定。但又有多少生產企業和農貿市場由于違反了“限塑令”而受到了處罰？

　　董金獅認為，不可否認，監管部門在監督“限塑”上做了不少努力，其中也不乏“監管難”問題，但“難管”不是監管部門惰政的理由。

　　據其分析，目前監管方的監管存在監管被動、執法不嚴、協作不夠等幾大方面問題。

　　董金獅表示，監管部門首先要解決的就是主動性問題。近年來諸多駭人聽聞的食品安全事故，都是經過媒體曝光或業內人士揭露行業“潛規則”后，監管部門才開始行動的。“‘民不舉，官不究’的執法作風無異于是對違法行為的一種縱容和包庇。”

　　再就是執法不嚴問題。有些監管部門在接到舉報人的舉報后，首先想到的不是如何嚴懲違法企業，而是如何為被舉報的生產企業與市場進行開脫，有些甚至通風報信。在執法查處過程中，執法不嚴、虎頭蛇尾的現象也是屢見不鮮。有些監管部門不為民做主，反而成了違法企業與市場的“保護傘”。“國家的法律法規變成了某些監管人員的‘人情禮物’，還何談法律尊嚴？”

　　一個小小的塑料購物袋，由八個部委共同負責監管，有些監管領域交叉重合、有些又缺位錯位，這其中就不免出現“踢皮球”的現象。董金獅強調，“如何協調各部門的監督，從生產領域到流通領域實現無縫隙監管，是一項亟待解決的問題。” 本報記者韓樂悟