江西省瑞昌市國土系統曾因腐敗案連發成了當地有名的爛攤子。近年來，這個市抓住土地交易、土地整理、土地執法、土地申報登記發證等幾個環節，將分散的“小科室大權力”公開化、責任化，形成了互相監督、責任明確的工作機制，取得了一定的效果。

　　業務會審制：防止個別人說了算

　　每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進行業務會審。參與會審的人員廣泛，有局領導班子、副科干部、各科室負責人、經辦人等。會審會對前一周受理的用地審批、土地權屬登記、違法用地查處、土地權屬糾紛調處等相關業務事項進行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

　　“以前，一塊臨時用地的審批，當事人可以找分管局領導一人簽字辦了就辦了，繞過了很多環節，容易出現腐敗。”瑞昌市國土資源局辦公室主任王林說，“但是現在，必須經過經辦人、科室負責人、分管領導，再通過會審會通過，一致認為可以辦之后才層層簽字，最后局長簽字。”

　　“前面的人有一個沒簽我都不能簽。”局長舒明南說。

　　業務會審制，將各科室權力責任集中公開，形成了透明的監督制約機制。農民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監察大隊發現后準備進行查處，并在會審會上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結果在會上有人就指出，他不是本村村民，有非法買賣土地嫌疑。會審會在查清事實后決定收回土地。

　　“后來，李漢保也找了我們局里的人，沒用。一，怎么處罰，一會審，大家都知道的事情，不是一個部門說了算；二，就是硬辦，誰跟你擔這個責？沒有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個環節出了問題，層層追究，責任明確。就是找人說情辦事，人家對不符合規定的事也不敢辦了，因為簽字就要擔責。”局紀檢書記余澤仁說。

　　業務會審制匯集大家的意見，攔住了不少問題，堵住了不少可能違規辦事的腐敗漏洞，違規事例也逐年減少。以用地申報登記發證這一項業務為例，2007年，瑞昌市國土系統就通過會審取消了手續不齊、權屬不清、登記類型錯誤等違規操作申報發證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

　　“會審制促使互相監督機制的形成，有效杜絕個人一言堂。通過不斷完善監督，瑞昌市國土系統干部職工在業務上違規辦事的現象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象。”王林說。

　　土地出讓：全程監督“找我沒用”

　　土地出讓環節容易出現濫用職權、暗箱操作和賄賂犯罪行為，屬腐敗高發領域。瑞昌市國土部門從2003年起就實行有保留底價的拍賣，價高者得，在出讓細節上抓堵漏洞，措施具體有特色。

　　為防止“串標”行為，瑞昌市土地拍賣實行拍賣前1小時臨時定底價，同時，屏蔽會場手機、小靈通等通訊信號。如果上午9點鐘開拍，8點鐘有關成員開會，如果有10個成員，10個成員臨時按自己意愿填10個報價，取平均數，保留價不低于平均數。去年，瑞昌市出讓10宗土地，無一出現問題。

　　土地出讓金的收繳也存在很大腐敗空間。據了解，拖欠土地出讓金的行為在一些地方較普遍，有的縣市到位率很低。而瑞昌市近幾年來收取10個億的土地出讓金，無一拖欠。

　　該市國土資源局土地儲備中心主任王劍說：“出讓金不催繳到位，里面有腐敗空間。1000萬的出讓金，拖一個月開發商的收益就幾十萬，對政府和銀行卻是風險和損失。以前，可能給點好處，拖就拖吧。但是，現在不行，我們必須及時對公告合同核定的款項催繳到位，沒有繳的不辦理用地手續。土地出讓計劃和結果都要在會審會上接受大家監督。”

　　王劍感慨地對記者說：“現在，找我的人少多了，別人也理解，找我沒用。這樣也是保護我。我在國土部門呆了20年，現在感覺更順心了，別人來說情，不辦也不怕抹不開面子了。我一個人說了不算，就是市長也說了不算的。”

　　防腐新招：“下浮讓利系數法”、“五級聯動”

　　2007年以來，瑞昌市國土系統涉及資金幾千萬元的土地整理工程標段招投標，僅13個標段就引來近400支競買隊伍。半月談記者采訪了解到，瑞昌市作為一個縣級市，其土地整理項目招投標會有如此多的競標隊伍參加，與這個市采取相對科學、公平、透明的開標競標方法——隨機抽取下浮讓利系數法有關系。

　　據介紹，隨機抽取下浮讓利系數法在開標過程中多了一道程序。即由招標人在公布入圍名單后，開啟投標報價前，當場從9個下浮讓利系數中隨機抽取一個，中標價等于標底乘以系數。“以一個發標人設置為100萬標底的項目為例，萬一有人泄露了100萬的標底，而抽取的系數若是0.935，那發包價就是93.5萬元。那么與93.5萬元這個數靠得越近的承包人越有中標機會，而不是報價100萬的。”舒明南向記者解釋。

　　在土地整理中，變更隱蔽工程是一些人借機鉆空子增加工程預算、謀取私利的機會。局土地整理中心主任陳新寶說：“以隱蔽工程為例，以前，可能只需承包方或施工方和我們誰私下商量就可以，工作人員可能從中得到一點好處，就隨意增加了施工企業的工程量。”

　　為了杜絕一些人私相授受，瑞昌市采取“五級聯動”的做法將變更工程的權力分解并公開化，有效杜絕了亂變更、隨意變更等現象發生。“五級聯動”的做法是指，如果一項工程要變更，必須由所在的村小組提出申請，報村委會審核，鄉政府報工程(業主)指揮部和監理單位審核審批，共同把關可否變更，如何變更，工程量多少。“不再是私下的交易了。”陳新寶說。幾年來，僅僅上述兩個土地整理項目設計變更隱蔽工程有30多項，無一出現問題。(記者 李美娟)