避免同案不同罰，細(xì)分罰款額度，嚴(yán)禁“釣魚執(zhí)法”……行政裁量權(quán)的影響力到底有多大？

　　近日，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”以27.9萬票位居榜首。

　　當(dāng)瀟湘晨報滾動新聞記者將這個消息告知湖南省法制辦主任許顯輝時，他對這么多網(wǎng)友關(guān)注有些吃驚，“規(guī)范行政裁量權(quán)，在全國范圍內(nèi)得到如此多的網(wǎng)友們的支持，體現(xiàn)了人民對社會公正的一種追求和期盼。”

　　“湖南人敢為人先”

　　歷時一個月，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”于前日產(chǎn)生，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”以279253票拔得頭籌。此次評選共有317601名網(wǎng)友參與了本次投票。

　　“第一次看到如此多的票數(shù)集中在一個新規(guī)上，讓我們工作人員也很吃驚。”人民網(wǎng)時政部主編、“十大地方新政”評選欄目負(fù)責(zé)人郭亞飛表示，該欄目創(chuàng)辦4年來，從未看到呼聲如此之高的地方新政。

　　據(jù)了解，月度評選結(jié)束后，每月的第一名將有可能成為年度總評榜的候選，年底人民網(wǎng)將邀請各行業(yè)的專家，以及網(wǎng)友來評選出總冠軍。

　　而正在進(jìn)行的5月地方新政評選：“湘潭推駕照直考”進(jìn)入候選榜；同時，在去年12月份的評選中，湖南湘鄉(xiāng)上網(wǎng)“曬”干部住房居第一位。

　　郭亞飛說：“湖南人敢為人先，確實(shí)讓大家更加關(guān)注這片土地的發(fā)展。”

　　取消5萬元罰單的背后

　　規(guī)范行政裁量權(quán)，究竟能為老百姓帶來什么？長沙新開鋪的經(jīng)營戶譚女士有著切身的體會。

　　譚女士在長沙市新開鋪附近開了一家小超市，經(jīng)營著近千種商品，是一家人的生活來源。幾個月前一次日常采購中，她誤將一件濫竽充數(shù)的商品擺上了柜臺，結(jié)果被工商人員發(fā)現(xiàn)，根據(jù)工商部門以往的規(guī)定，這種行為屬于銷售未取得國家工業(yè)產(chǎn)品許可證的商品，她必須要繳納5萬元以上，20萬元以下的罰款。而實(shí)際上，她只賣出了一件商品，價值33塊錢，利潤只有4塊錢。

　　“每種商品利潤只有幾塊錢，罰款卻罰這么多，我肯定想不通啊。”譚女士認(rèn)為這樣的罰款太不合情理。

　　長期以來，工商部門被民間戲言為“管理就是收費(fèi)”，“重罰款、輕服務(wù)”，甚至亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重影響工商部門執(zhí)法形象。根據(jù)今年4月17日，湖南省正式實(shí)施的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(下稱《辦法》)，省工商局制定了規(guī)范行政裁量權(quán)實(shí)施辦法，從今年開始，類似譚女士的這種情況將得到根本性改變。

　　文件中規(guī)定，行使行政裁量權(quán)時，除了依照制度條文外，還要將行政處罰對象情節(jié)輕重，后果是否嚴(yán)重，有無及時改正等情節(jié)一并參照。綜合考慮后，譚女士5萬元的罰款取消了，責(zé)令改正后正常營業(yè)。

　　規(guī)范后的行政裁量權(quán)，就像一把尺子

　　開車違章了，按照規(guī)定處“200元-2000元的罰款”，提心吊膽看著交警叔叔寫著罰款單，不知是200元還是2000元；一起打麻將被抓，有的被拘留，有的則罰點(diǎn)錢了事……交通違章處罰、治安管理處罰這些與我們生活息息相關(guān)的行政行為，又該如何裁量？記者昨日從省公安廳了解到，公安部門的行政行為涉及面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，根據(jù)《辦法》要求，省公安廳《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》正在緊張制定中。

　　今后，交通違章處罰、治安管理處罰中，出現(xiàn)有幅度的罰款或處罰，不再由執(zhí)法者自由裁量，而是根據(jù)“行政裁量基準(zhǔn)”，按照不同情況給出的具體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　“公安部門的行政行為，涉及到70多部法律，800多種行政處罰。”省公安廳法制處處長劉湘奇說，“規(guī)范后的行政裁量權(quán)就相當(dāng)于一把尺子，對布的丈量該有多長就多長，對違法處罰的情節(jié)也是一一對應(yīng)。”

　　湖南省公安廳將爭取在6月底前，將十多種常見的、與市民關(guān)系最大的裁量基準(zhǔn)制定出臺。有了明確的界定后，將有效杜絕以往“同案不同罰”的局面。

　　“湖南法制進(jìn)程超越其他省份三五年”

　　新政所影響的范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一、兩個政府部門。“全省省直機(jī)關(guān)、市州各部門，都必須制定《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》。”

　　湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，“過去，自由行政裁量權(quán)范圍太大，其中容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰等情況發(fā)生。”

　　湖南全省行政機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》制定基準(zhǔn)制度后，行政裁量的最低劃分標(biāo)準(zhǔn)，將不能少于三個層級。“同時，辦法針對‘放水養(yǎng)魚’，‘釣魚執(zhí)法’等行為予以禁止，對法治社會的探索，這在全國都是史無前例。”

　　目前，已有包括荷蘭、日本等國家來我省考察規(guī)范行政裁量權(quán)，國內(nèi)來調(diào)研的省份就更多了。“我可以很自信地說，湖南在法制社會進(jìn)程上，比其他省份要先走3-5年。”

　　目前，湖南全省已有超過半數(shù)的省直機(jī)關(guān)將《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》交予省法制辦備案，對全省行政執(zhí)法部門的培訓(xùn)也已基本完成。湖南全省所有省直機(jī)關(guān)的基準(zhǔn)制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成，今后湖南省實(shí)施行政裁量，將根據(jù)基準(zhǔn)實(shí)行。

　　同時，根據(jù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，明年第一季度，各省直機(jī)關(guān)、市州縣各部門都將出臺鮮活的典型案例，行政部門今后執(zhí)法，將根據(jù)不低于典型案例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“如果相關(guān)部門不按章實(shí)施怎么辦？”瀟湘晨報記者問。

　　“我們將聯(lián)合省監(jiān)察廳，不定期抽查行政部門的實(shí)施情況，實(shí)行部門年終考核制度。廣大市民如發(fā)現(xiàn)行政部門違規(guī)操作，也可以向省監(jiān)察廳投訴。”

　　[專家圓桌]

　　網(wǎng)友熱捧，是因為涉及百姓利益

　　姜明安：北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任

　　歐愛民：湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湘潭大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科組組長

　　王萬華：中國政法大學(xué)教授

　　瀟湘晨報：今年4月人民網(wǎng)評選“十大地方新政”，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)以絕對優(yōu)勢獲得第一名。您認(rèn)為，湖南這個舉措奪冠的原因是什么？為什么會受到網(wǎng)友如此關(guān)注？

　　姜明安：目前，行政裁量權(quán)濫用的情況非常嚴(yán)重，老百姓的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，迫切需要政府對其加以規(guī)范。湖南的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法針對性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，規(guī)范的力度也相當(dāng)大，加上早前出臺的《湖南行政程序規(guī)定》，對行政程序進(jìn)行規(guī)范，加上規(guī)范行政裁量權(quán)，可以最大限度地發(fā)揮作用。在全國來說，湖南的法制社會進(jìn)程一步一步走得很穩(wěn)，因此網(wǎng)友的呼聲最高。

　　歐愛民：我省規(guī)范行政裁量權(quán)，在全國走出了第一步。應(yīng)該說，這個新政是保障公民權(quán)利的又一進(jìn)步，符合民心所向。自由裁量權(quán)如不規(guī)范，可能造成腐敗，使公民的利益受損。杜絕這種不平等，是它能高票當(dāng)選的原因。

　　王萬華：行政裁量涉及到老百姓息息相關(guān)的利益，正因如此，網(wǎng)友的呼聲才會如此之高。不僅在中國，即使是在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，行政裁量權(quán)也經(jīng)常被濫用。出臺省級規(guī)章，規(guī)范行政裁量權(quán)，這在全國是首開先河，使得人民群眾和企業(yè)得到更加公平的對待，合法權(quán)益將得到更好的保護(hù)，負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，所以得到群眾的擁護(hù)。

　　瀟湘晨報：《中國新聞周刊》說，規(guī)范行政裁量權(quán)是個“世界級難題”。您認(rèn)為，破解這個“世界級難題”，在實(shí)施過程中如何消除阻力？

　　姜明安：規(guī)范行政裁量權(quán)的工作量相當(dāng)大，從省直部門到市州縣，這項工作是持久戰(zhàn)，需要長期堅持。其次，盡管規(guī)范了裁量權(quán)，但很多政府部門在執(zhí)法過程中，仍會趨利，這種人為因素很難區(qū)分，需要部門、個人放下私心，也可以出臺一些相關(guān)制度進(jìn)行制約。

　　歐愛民：如果加強(qiáng)監(jiān)管，讓辦法落到實(shí)處，我相信，這些阻力是可以克服的。

　　王萬華：行政自由裁量權(quán)系行政人員的重要權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力，觸及了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的核心利益。應(yīng)從根本上消除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的利益沖動。徹底實(shí)行行政處罰和其他行政行為的后果與行政機(jī)關(guān)及其工作人員私利完全脫鉤的做法。加強(qiáng)對行政權(quán)行使的外部監(jiān)督。(瀟湘晨報滾動新聞記者胡穎異）