近日,記者從廣州市財政局網站看到,《市財政局2010年部門預算》以及《廣州市2009年預算執行情況和2010年預算草案》都已經掛出來。預算顯示,本年度支出預算17804.18萬元,在項目支出10272.77萬元中,一次性專項項目支出5508.48萬元,但列出具體用途的只有1102萬元,有4000多萬元用途并無列明。(6月6日《廣州日報》)

　　盡管四千萬元的專項支出用途,沒有具體列明,但是人大仍然照常審議通過了。正是因為財政預算的粗化和模糊,大都猶如“天書”,內行看不明白,外行更看不懂,給行使神圣權力的代表們監督政府“錢袋子”流向,帶來巨大的困難和不便。

　　可以預見的是,類似預算報告,一旦成為政府財政預算的固化模式,不僅不利于公共財政、透明財政的構建,也不利于公民和社會各界的參與和監督；此外,還會助長腐敗現象。過去一些年中,國家審計報告查出了大量的財政問題,譬如年終突擊花錢,都與財政資金違法行為有關。而造成這些現象有根本原因,就是預算沒有任何制約性,“看不懂”的預算報告,總能順利過關。

　　雖然我國《預算法》并未對人大及人大代表的預算修正權進行明確規定,但憲法和《地方組織法》明確規定,人大享有預算草案修正權；人民代表大會開會期間,大會主席團、各專門委員會、代表聯名都可以提出對預算草案的修正案。2003年,廣東人大11位代表曾聯名提出過預算修正案,卻因種種原因未列入大會議程。而上海市閔行區人大盡管在去年人代會召開前發布了提出預算修正案的具體辦法,亦沒有代表行使這項權力。

　　這種權力之所以被長期束之高閣,一方面與人大代表缺乏財務專業知識有關。建議今后各級人大代表,有必要進行預算知識培訓與更新,并由預算權威人士組成專門機構,為人大代表提供詳細、充分的財政預算簡易讀本,而且,政府要提前向人大代表發放預算報告,讓代表提前介入財政預算編制,等等。

　　另一方面,與現行預算制度安排有關。我國各級政府現行計劃的編制和執行都歸屬于各級計劃部門,預算的編制和執行都歸屬各級財政部門,對計劃和預算還缺少透明性和公開性。而許多國家計劃、預算的編制和執行二者是“分家”的,比如有的國家政府預算并非由財政部編制,而是由總統辦公室預算委員會編制,完成后再提交國會預算委員會審批,經國會批準后的政府預算,交由財政部執行。

　　總而言之,提高人大代表議政能力,計劃和預算的編制與執行“分家”,深化改革現行預算制度,才能避免“看不懂”的預算報告一再出現。(吳睿鶇)