根據(jù)民政部通報，全國80歲以上老人高齡津貼發(fā)放僅6個省(區(qū)、市)達(dá)標(biāo)，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。

　　當(dāng)前全國80歲以上的高齡老人已超過1800萬，并正以年均100萬以上的速度增長。中國傳統(tǒng)的尊老美德，在新時代和新形勢下需要不斷更新內(nèi)容。我國的人均GDP已經(jīng)超過3000美元，經(jīng)濟(jì)條件越過這個分水嶺之后，社會福利制度應(yīng)當(dāng)考慮從補(bǔ)缺型逐步發(fā)展到普惠型。為80歲以上高齡老人按月發(fā)放津(補(bǔ))貼，正是建立普惠型社會福利制度的一項(xiàng)破題式探索。

　　社會福利支出列入地方政府預(yù)算，因此實(shí)行高齡老人津貼制度事關(guān)地方財(cái)政的承受能力。但是，從已經(jīng)建立起這項(xiàng)制度的省(市、區(qū))名單來看，其中不僅有北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括寧夏、云南這樣的西部省區(qū)。看來，是否能夠建立并實(shí)行高齡老人津貼制度，財(cái)力并非唯一決定因素。針對寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而做不到的現(xiàn)狀，民政部相關(guān)官員反問：“全國各省區(qū)市在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方？”

　　事關(guān)民生福祉，宜有長遠(yuǎn)眼光。對于建立高齡津貼制度的認(rèn)識，不能局限于尊老敬老的道德考量，也不應(yīng)停留于重視社會福利事業(yè)的范疇，這是探索普惠式社會福利制度的開端，也是中國努力編織牢固的社會保障網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際行動之一。社會發(fā)展的終極目標(biāo)是為了民眾幸福，在社會財(cái)富蛋糕做大到一定程度，政府有實(shí)力為民眾福祉買單之際，為居民提供日漸完善的社會保障，是增強(qiáng)民眾幸福感、消弭社會不安定因素的應(yīng)有之舉。從永續(xù)發(fā)展的眼光來看，完善的社會保障是民眾敢于花錢、放心消費(fèi)的心理前提，也是擴(kuò)大內(nèi)需能夠?qū)崿F(xiàn)的制度前提。政府的民生投入，必然得到更有價值的回報。

　　發(fā)展進(jìn)入到一定階段，對于發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)也在悄然改變。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要讓民眾有體面地勞動，溫家寶總理提出要讓民眾有尊嚴(yán)地生活，這些要求對于我們科學(xué)地評價發(fā)展成果應(yīng)有極大啟示。發(fā)展不是簡單的GDP數(shù)值的增加，而必然要包括人民是否分享發(fā)展成果、人民幸福感是否同步增長這樣的內(nèi)容。當(dāng)一些發(fā)達(dá)地區(qū)一方面沉浸于所謂“富可敵國”的興奮之中，一方面卻在民眾勞動收入和社保福利等方面長期踟躕不前，這樣的發(fā)展很難說是健康、全面的。一些地區(qū)聲稱“不知道標(biāo)準(zhǔn)”，民政部相關(guān)官員直指其“荒唐”。事實(shí)上，這恰是一種選擇性“忽視”。

　　凡事都有起步之難，高齡津貼制度既有自上而下的強(qiáng)力推動，又有來自民眾的歡迎支持，理當(dāng)?shù)玫搅钊藵M意的落實(shí)。這個過程，既是民眾福祉不斷增加的過程，也是全社會理念不斷更新的過程。(周東飛)